张居正听了苦笑道：“皇上，此际淮、扬泛滥区，流民遍地都是，个个身无长物，只剩下一张嘴。要把他们一路上喂饱了，送到辽东，再给种子、耕牛、农具，花费可不小。”
朱翊钧听了道：“老先生说的是。但朝廷不能如地方官府般只算小账，要算大账。北直隶、陕西旱灾，各地官府组织流民返乡，所费几何？”
“朕估摸着比去东北少点有限；淮扬之灾民，去东北远，但离北直隶近啊——可用换填之法，以北直隶填东北，再以淮扬填北直隶。”
张居正嘴上答应了，但想想其中巨大的工作量以及花费，不免皱起眉头。朱翊钧笑道：“老先生，会挣钱，还要会花钱。银子这东西，不花出去，就是死物，放在仓库里，能下崽儿不成？”一句话说的两位阁臣哭笑不得。
朱翊钧顿一顿道：“不管是谁，到了升籍之地，朝廷都要给种子、农具。要明发朕的旨意：朝廷设立授地所，若有超过三十男丁之族迁去的，每丁授地二百亩；若有超过五十丁之家迁去的，每丁授地三百亩；超过百丁之族，举家迁去的，每丁授地五百亩，五万亩地都是他家的！不管谁去，至少一丁百亩！”
张居正、吕调阳闻之愕然，转念就想明白了，以现在三省之广袤，这般授地十年八年，都未必能把地占满。张居正笑道：“皇上，若这般处置，臣恐怕去的不是流民，都是豪族之家的分支了！”
吕调阳也称是道：“现在南北小豪族家，其地犬牙交错，有些飞地分隔在本家十里八里之外都算近的。他们做梦都想有一块整地，团聚族人，祭祀祖先也方便，皇上这授地之法，正中他们下怀，吸引力不小。”
朱翊钧拍案道：“朕还没说完呢，凡进入升籍之地的，享受五免十减半的税赋‘待遇，头五年赋税一文钱不收他的；第六年到第十五年，以北直隶为标准，减半收。”
又道：“十五年正好是一辈人，不管豪族还是流民，到了三省，起了村落，繁衍生息两辈儿，最后都要给朕变成东北银！”
朱翊钧说完这些，最后总结道：“老先生、吕先生，朝廷虽然花了几百万两，但几十年后，在东北有了几百万汉人——这地，谁还拿得走？这块无边肥土，能养多少中国人？以朕看，三十年、五十年，你再去这三省乡下走十里地，都未必能见到一户人家！”
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