不过，北宋的基层，可不是辽国那么的薄弱的，在发现这个征兆之后，立刻进行了地方的干预，控制住了人口流失的这个问题，可是就算如此，也已经失去了50万人口了。
50万人口，这几乎是十多个大规模的县，由此可见定海军的影响力，3500万人口，这些都是从北宋一点点的弄过去的，这些人之前过什么日子，现在过什么日子，每一次探亲，都是定海军组成的大规模的游行炫耀，这样打下的底子，甚至惊动了北宋高层，如果不是北宋下手的快，恐怕这个数字要翻10倍，20倍。
一个人口庞大，有钱，赚钱能力比北宋还要强大，生产能力更是强悍的可怕的定海军，真有一种无处下手的感觉。
辽国跟北宋，面的接壤，如果加上西北原来属于是西夏的那一片领土，接壤的总长度超过了数千里，在这么庞大的边境线上，到处都是突破口。
如果说，之前，还可以以30里一个棱堡，密布各种的防线用于抵挡，可是这个对于定海军来说，不起任何的作用，定海军有足够的武器，可以攻克棱堡，更别说长城了，一旦对方有了敌意，那么对北宋来说，就是一场噩梦。
北宋还在纠结，甚至不知道如何的面对定海军，而北方，定海军在占据了整个辽国之后，初步是为了攻击和稳定，在攻击和稳定了之后，开始了真正的国家的建设，准备把定海军各种的生产能力，向辽国这边的大陆迁移之外，还有就是完善整体的区划。
定海军说是一个势力，不如说是一个岛国的结合体，最初的时候，在定海军，300平方公里的土地，甚至不比一县之地大，定海军发达的交通条件之下，根本就没有什么区划。
到了后期，在占据了琉球，济州岛和北海道之后，算是形成了一个简单的区划，只不过，这个更加适合海岛，到了占据辽国，才把这个问题提上来。
不能继续沿用辽国的制度，要知道，辽国的制度弱到了极点，连元昊都在草原上面，烧杀抢掠这么久了的，都把几百万的人口都给屠杀了，还不知道，一直到杀的太多了，接近辽国都城的位置了，才被发现，这在北宋是绝对不可能的事情。
照搬北宋，也同样不行，辽国的体制跟北宋这是两个概念，就算是照搬，也需要相当的时间，北宋的对于北宋而言，非常的完善，是否适合定海军。
答案是肯定的，既然不适合，还需要耗费大量的功夫去改造，还不如另起炉灶，再开启一个新的制度体系。
赵信的模板很多，无论是近代的一些制度，还是现代的制度，甚至历史上，世界上各国的制度，都可以被它制定下来，只不过，暂时，赵信还没有想好，到底使用哪个。
在定海军的基础上，先确定一个大的框架，沿用以前定海军的制度，根据出现的实际情况，进行一系列的调整，但是在做所有的事情之前，有一个事情需要确定，那就是新的国家的首都。
哪怕现在赵信还没有称帝，可是一个中枢所在的位置，必须要确定下来，定海军当然可以，但是对于治理辽国不利，庞大的，数百万平方公里的土地，一个远在数千里之外定海军，很多不必要的成本就会很多。
定海军的选择，那是没有办法之后的办法，定海军有太多的秘密，在陆地上的话，就容易被发现。
考虑到保密，然后又考虑到未来向海洋发展，才选择了定海军，并不是说，定海军就足以成为首都。
从城市规模和生产力，甚至人口上都可以，可是一个地域的问题，就足以把他挡在了门外。
在辽国的这一片土地上面的，能够比选为首都的不多，实际上是辽国已经开发，比如说中京和东京，最终经过了一系列的考虑，选择了东京作为的国都。
不选择中京，是因为中京是辽国的选择，在位置上，更靠近内陆，容易控制北方的诸多游牧部落，可是对于定海军来说，需要更加靠近南方一点，东京就比较的适合。
当然了，如果幽云还在辽国的手中，南京是更合适选择，可是现在，幽云已经在定海军的支持下，落到了北宋的手中的，暂时是不用考虑的。
赵信也不后悔，之前这么的去做，那是为了北宋的统一，现在，不攻击，也是为了稳定，连辽国的土地没有彻底的发展和占据下来，北宋的土地，赵信并不想要用战争的方法来占据。
至于说，东京相对于中京之间，距离的问题，相互之间的距离是有，也相当的遥远，可是在定海军的手中有火车着一个大杀器的，几百公里的距离，也就是火车半天而已，当辽国都被铺设了大量的铁路之后，这一点问题就不复存在了。
目前的东京，早已经开始大兴土木了，甚至整个辽国，都在大规模的建设之中，一幅欣欣向荣的景象。
在所有工地之中，也只有辽国这个工地是最大的，因为首都的关系，需要兴建的各种建筑物相当的多，可是这些建筑物，部都是功能性的建筑物，而不是为了追求华丽和庞大。
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