2001年12月出台《关于改革电影发行放映机制的实施细则》，以资本为纽带打破行政条块分割，允许非国有资本参与影院改建，但院线组建需国有控股?。2002年6月全国首批30条院线正式建立，标志着发行放映体制市场化转型?。
第三是设立?专项资金。?这一政策延续1996年国务院文化经济政策框架，2000年继续实施电影事业发展五项经济政策，包括专项资金补贴、税收优惠等。
后续会进一步降低投资门槛，吸引民营资本进入制片领域?。
第四是引导?技术升级。?
通过政策鼓励数字影院建设，对新建影院按厅数给予补贴（如2000年后新建3厅以上影院每厅资助20万元），推动放映技术更新?。
第五是加速?资本化进程。?
华夏政府制定政策明确要求制片、发行环节国有控股，放映环节开放非公资本，为后续华谊兄弟等民营影企资本运作奠定基础?。2000年后又密集出台5个文件，全面启动电影产业资本化?。
第六是强化?规模经济效应。?
通过集团化整合降低制作成本，2000年代初期国产影片平均制作成本约700万元，政策推动拷贝数量扩大以摊薄单位成本?。
从长远来看，华夏政府的这些政策效果还是很明显的。
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