四大问题任何一项，都朝廷无法承受的。
一是中枢管不过来，哪怕是现在有日行六百里的商船，从北京到苏门答腊一万三千里也得二十来天。
地方乱了朝廷不知道，朝廷命令地方也不执行。
二是各省为了自己的发展互相扯皮、争夺资源，形成无序的竞争，浪费大量人力物力不说，各种资源更是搞得一团糟。
三是中南半岛、新疆、马来半岛、吕宋等地这种新纳入疆域的，虽然目前看着还行，但没有人镇守，一定会出现一些小躁动，然后星火燎原。
四是财政崩溃，海军要养、边防要养、新附之地要安抚、跨区域工程要修，没有大区的统筹，江南不肯出银子、没钱的边疆活不下去、收税混乱等等问题。
这四个问题一出，最终就是分裂、内战，回到之前的小版图之中。
归根到底，就是版图太大了，通信落后了。
“你的想法呢？”
“臣建议除京海大区外，其余七大区各设置一位。”
范景文似乎是早已经下定决心，并解释道：“抛开京海大区外，其余的七个大区少则三个布政司，多则是四五个，
如此大的范围，没有一位总负责的，容易出乱子。
中枢这边的确是可以管，但距离太远，效率会大打折扣的。
而且，各个大区内部的几个布政司也会因为资源、产业而争夺，这违背了我们划分大区内互补的初衷。
至于说……说……割据的事儿，臣以为我们可以通过制度层面来降低这种可能性。”
“制度层面？”
崇祯手指轻轻的敲打着座椅的扶手：“详细说说。”
“是！”
范景文拱了拱手：“臣先说说总督的由来，大明开国时，总督是京官，属于中枢都察院的官员系统，
是带着兵部尚书、侍郎兼都察院右都御史、副都御史等中枢头衔到地方工作的。
职权是因事而设，不是常设职务，事毕复命，或即停遣，
但到了世宗（嘉靖）年间，边患、内乱加剧，总督的设置变得频繁且反复，于是宣大总督、三边总督、蓟辽总督变成了常设职务。
这里重点说的是总督的核心职责，协调和军事，且侧重于协调指挥军事，钱、粮、军三者掌控一人之手，所以在外的总督都是封疆大吏，甚至是……土皇帝。
这种情况下，如果有人想搞事情，的确是能直接造反的。
但臣说的制度层面降低这种可能性就是对总督的职责进行确定。
八大区的总督新定义的是职责是总理和督查，而非之前的总理督办，这两者有着本质的区别。
新的总督的职责是三管三不管。
一管大区内的各省之间的矛盾、灾害、工程、驿路、资源协调等等，二管境内官员是否勤政、贪腐、不作为，三管朝廷下达的政令的执行过程、结果等等进行监督；
一不管军队指挥权，可以请求，但没法调动，二不管财政、税收、钱粮，
三不管官员的任命，所有官员必须有中枢任命和调令。
抛开职责外，总督的驻地也有讲究，不驻边镇、港口、财富重地。
边镇等军队重地，驻守边镇就会天天和将领打交道，认识将领、数息士兵、插手防务，最后是兵认总督，不认朝廷。
港口等于海贸中心，也等于钱袋子，关税、商人、船队、海外联系等等，里面能操作的东西就太多了。
远离港口就断掉了海权控制、财权、外交。
财富中心就等于粮食、丝绸、盐铁、赋税中心，总督在这里就能控制地方士绅、截留赋税、煽动商人对抗中枢。
既然不能驻扎在这些地方，那他们的驻地就是省会、古城、文化中心、内陆大城，且这些地方必须满足交通便利，能快速达到省内各地，便与他们巡视。
三管三不管，加上驻地的选择，总督想造反都没有条件。”
嘶……
众人倒吸了口凉气。
如果按照范景文的这个设置法，总督还是总督，依旧是二品大员，但实际权力小了太多了。
最主要的还是最后那个驻地的选择，是极为巧妙的。
省会和文化大城选址优先考虑的是‘统辖便利’和‘经济繁荣’，所以一定是位于交通要道，
它的建造不是易守难攻，而是敌人打过来了我能快速撤退或者是我能撑住等援军。
换句话说，大区总督即便是搞事情，朝廷的平叛大军也能快速抵达。
这么一看，这个大区总督就是一个联络员的角色了。
“陛下，臣以为范大人的这种设置极其合理，设置大区是为了协调内部资源，更好的互补，这个职责刚刚好，既能完成任务又避免权力过大。”
“臣附议，大区总督的最主要目的是为了上传下达，而不是拍板决定什么，各州府县出现问题自有三司解决，三司解决不了汇总到大区总督，再送到北京城。
三司在哪些事情上有决断权、拍板权，都是定好的，能超出的也不多，上报就是了。”
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