在姜灵还没有来夷州岛之前，陈琦就曾猜测过夷州岛上的土地情况会是什么样子。
而只有姜灵知道，夷州岛上的实际情况，和陈琦的猜测几无二致。
陈琦在提出自己猜测的时候，就曾说过，他的处理意见，而姜灵在看到现实情况与陈琦所说差不多之后，对于陈琦就更信服了，他几乎是毫不犹豫的选择了听从陈琦的建议，对夷州府进行改革。
所以当姜灵着手处理夷州岛上那些作威作福的贵族们时，他不仅成功铲除了这些夷州岛上的毒瘤，还顺势将原本握在贵族们手中的大量土地统统收回到了官府的名下。
当所有与贵族相关的棘手问题都被圆满处理完毕之后，姜灵开始认真考虑如何能够更好地改善民生状况。
经过深思熟虑，他决定采纳陈琦所提出的建议，即将手中掌握的全部土地，通过官府的正式渠道，出租给广大的老百姓们耕种。
这一举措犹如一场及时雨，使得众多原本无地可耕的老百姓们欣喜若狂。
然而，姜灵并未就此止步，他通过和陈琦的探讨，非常深入的了解到了提高农业生产效率的重要性，那是光有土地还远远不够的。
优质的农具以及得力的畜力工具同样是不可或缺的。
于是，姜灵便亲自给陈琦写信，希望陈琦可以支援夷州府一些金属农具和畜力，如果可能的话，陈琦最好是还能支援夷州府一些农业方面的专业人士，来夷州府指导一下夷州府百姓们如何使用农具和如何使用畜力。
对于姜灵的请求，陈琦自然是没有拒绝的道理了，他命司马笙与夷州府方向的来人对接，尽可能多的给夷州府提供金属农具和畜力。
陈琦还从兰园农科坊中，抽调了二十位精研农事的学子，派他们跟随返回夷州府的船队，一同前往夷州府，帮助夷州刺史姜灵教化夷州百姓。
此后的两年时间里，陈琦又陆陆续续的送了近五千人前往夷州府，这些人都是四府一驿中，有强烈移民意愿的中元帝国百姓。
他们这些人，因为种种原因，不被家乡人接纳，被迫无奈选择了远离故土，重新找一个地方，更名改姓的重新做人。
而夷州府，对于他们来说，就是他们的上天应许之地。
当然，这些移民夷州府的百姓们，还有一个共同的特点，那就是他们都熟悉农事，不仅可以自己耕作，还能教授那些夷州府的百姓们如何高效的耕作。
姜灵并没有将那些金属农具和畜力一股脑的送给老百姓们使用，这一点还是陈琦提醒他的。
陈琦只是给姜灵讲了一个涩果的故事，姜灵就明白了陈琦的用意。
【某山隅有村，村中有少年名唤阿福。村之北，有一幽林，林中有果树，每至季夏，果满枝头，色青而形美。】
【一日，阿福与群童嬉于林畔，闻果香四溢，遂入林探寻。见满树青果，阿福大喜，径取其一，急咬之，然味酸涩不堪，顿觉失望，啐而弃之，且与诸童戏耍林中，以抛果为乐，将天赐之果肆意糟践。】
【未几，天有不测风云，大旱骤至。数月无雨，田亩龟裂，稼穑尽枯，村人皆苦饥馑。阿福家中粮米渐罄，每日食不果腹，形容渐瘦。】
【一日，阿福于旧仓寻物，于旮旯处见一青果，虽已干瘪，然正是昔日所弃之果。】
【阿福凝视良久，腹中饥饿难耐，终是拾起，轻轻拭去尘土，缓缓咬下一口。】
【彼时，虽酸涩依旧，然阿福却觉此果滋味非凡，每一口皆细嚼慢咽，倍加珍惜。】
【经此一难，阿福方悟：易得之物，人恒轻之；唯历经艰难，付出代价，方知往昔所弃者，实乃珍贵。】
【自此，阿福倍加珍惜诸般事物，不再肆意挥霍。】
于是，明白了陈琦用意的姜灵，选择将那些金属农具和健壮的牲畜，也同样是以官家的名义出借给老百姓们使用。
为了确保老百姓们能够熟练运用这些新工具和牲畜，姜灵专门组织了一批经验丰富的人员，配合陈琦派来的农业专家们，耐心细致地教导大家正确的使用方法。
从如何操作复杂的金属农具到怎样合理驱使牲畜劳作，每一个细节都不放过。
老百姓们对于姜灵的善举感激涕零，纷纷表示一定会倍加珍惜这来之不易的机会。
而根据姜灵制定的政策，老百姓们只需在收获的时节，按照事先约定好的比例，向官府缴纳租用土地、农具以及牲畜所需的相应费用便可。
这种互利共赢的模式既减轻了老百姓们的负担，又保障了官府的收益，可谓一举两得。
姜灵在夷州府，实施十税一的税收政策。
要知道，这一税率相较于中元帝国通行的二十税一以及陈琦在其四府一驿所执行的三十税一而言，的确是高了很多。
然而，若将目光投向夷州府往昔的状况，便会发现如今姜灵定下的十税一着实算不上苛刻。
在此前，那些贪婪无度的贵族们对当地百姓展开了极其残忍的剥削压榨，老百姓们耕作上一年，到头来连个饱饭都吃不上，挨饿几乎就是常事。
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