司马安听了这句话，心中不禁为之一颤。
当初朱洪武杀得整个南京城为之一空，大臣们上朝都是把脑袋别在裤腰带上，早上出门与家人就象是生离死别，谁也不知道晚上还能不能回来。
那个时候，朱洪武要推行什么政策，谁敢说个不字？
眼前这位开国皇帝，别看一派儒雅，下起狠手来那可比谁都狠，触动了他的逆鳞，他杀起人来未必比朱洪武差，至少朱洪武就没垒过京观。
若是今上........司马安越想越惊，背上不觉间隐隐泛汗，
而秦牧听了司马安这番话，也确实起了点杀心，如果推动无罪假定，把司法权从地方主官手中剥离出来，真的会遭到所有地方官员的抵制，除了象朱洪武那样杀个山河变色，还有什么办法推行呢？
司马安连忙建议道：“陛下，事关重大，臣以为应该招集更多大臣一起商议一下，说不定别的大臣能想出可行之策。”
秦牧摇头道：“现在就招集大臣共议，口风一露出去，反而不好办。朕只相信司马先生，希望司马先生为朕想想策略，同时暂时守好口风。”
“陛下信任，臣感激涕零，只是陛下若要把司法权从地方官员职权中剥离，涉及到方方面面，终究是要与大臣商议之后，才好落实的。”
秦牧当然知道，无论什么政策，终究是要靠大臣去执行落实，只是现在他还没有把事件事捋顺，心里还没有底。
“不急，等先把奇他特剿灭，安定边境之后，再安心革除内弊不迟，朕现在与司马先生论及此事，是因为你是内阁首辅，是朕最信赖的大臣，应该让你先有个心里准备，同时为朕想想对策，至于其他大臣，暂且先不要说，以免惹来无谓的风波。”
“多谢陛下，臣，死而后已。”
就整件事而言，要改革的主国是地方上的司法体系和行政构架，朝廷各部门的职权要改革的大体上只有刑部。
这是因为，朝中大致已经形成了执法、监察、立法权的分离，只有审判权的界限比较模糊。
具体来说，大秦的执法权是掌握在刑部手上，监察权掌握在都察院手里，立法权大致是由大理寺掌握。
审判权，也就是法院的职能，主要还是控制在刑部手中。而一些重大的案件，都督院和大理寺往往也会参加，组成所谓的三司会审。
刑部既有法院的审判权，又有警司的执法权，这是需要改革的地方。
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