再加上中原内乱，也将许多贼匪、敌军贬为俘虏，更别说那些商人们自流球、林邑、新罗等地劫掠和贩卖来的大量奴隶。
外族奴隶数量多，但汉人奴隶也很多，私人拥有的奴隶不少，官府拥有的份额也大。
现在大秦虽说统一了北方，但拥有二十道之地，可总人口却仅有三千万左右，这还是包括了奴隶在内。
这个数量，远不及隋朝鼎盛时的近九百万户五千万人口。而现在大秦奉行对外开拓策略，因此辽宁、安东、云南、黔中、剑南、陇右、安南这些边疆之地，人口极少，尤其是蛮夷众多，汉人口的份额太少。
罗成希望通过把官府手里的汉人奴隶释放出来，安置边疆，以迅速的改善这一情况。
只是，把奴隶放为自由民，对于朝廷来说，这也是一大直接损失，毕竟每个奴隶都很值钱，此事必然会让许多大臣反对，何况那些汉民奴隶之所以为奴隶，也有不少人是因为曾经犯下的重罪等导致的，放免还良，也有风险。
“陛下，若从眼前看，这会让朝廷损失不小，可若从长远看，却对陛下的边疆国策大有帮助。”长孙氏一语中的。
罗成点头。
“你说的没错，确实利于长远。大秦现在人口的三成是奴隶，其中胡夷蕃奴占一成，汉民奴隶占有两成。这约六百万的奴隶中，官奴隶约占四成，这就是约两百四十万奴隶，把这些奴隶转化为边疆拓荒自耕农，朝廷就能新增许多租税，边地新增许多田地粮食。”
想及此，罗成终于下定决心，要推行这道决策。
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