眼下朝廷的北衙和内衙以募兵为主，看似每年都要花费大量的军费，但募兵有一个好处，那就是只要钱，不需要赏田地。
而田地是不可再生资源，哪怕朝廷不断对外扩张，可扩张也是有限的，达到一定极限之后，想扩也难。
历史上唐朝的府兵为何崩溃，关键还是因为用兵频繁，战事不断，府兵得常年在外征战，耽误了家中生产，可打仗立的功，该授的田地、官职，朝廷却无法再兑现，于是府兵破产，再没有人愿意当府兵了。
“高句丽人已经再无一座城池，接下来安东道就要从战时状态转为正常状态，乐浪和带方的两军，要转为卫府驻军，兵部计划给你们二十四个营的编制。”
徐世绩不由苦笑，本来想请朝廷发兵十万，结果到最后安东道的两个军近五万人，朝廷只给留一万二。
“陛下，高句丽人虽无一座城池，可其藏于深山老林之中，又得百济、新罗暗中支持，依然时时威胁着安东道啊。”
“朕知道，但若是灭掉他们，那就必然牵涉到新罗和百济，而现在朝廷没有这个钱财，再在遥远的朝鲜半岛打一场大战，同时对百济和新罗用兵，可能还得面临着东瀛的插手。朝廷当然不惧三个海东小国，但是在朝鲜半岛这块地方，我大秦也不可能举国出兵去战，给你一万二府兵编制，择其精锐者，其余府兵撤回中原，或者直接解除府兵兵籍还为民户，你先忍一忍，等安东道户口再多些，产出的钱粮再多些，等朝廷的财政好转，等其它边地形势转好，朝廷到时再发兵往东，在那之前，你替朝廷守好安东。”
“宋帅老了，这次回京朝集后，朕就让他留在京城担任枢密副使，安东那边，就交由你来主持大局，你为左都督指挥使。”
徐世绩只能摇头苦笑。
“百济和新罗两国，朕会与他们的使臣好好敲打敲打的，你也莫再轻启边衅。”
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