“缺口不小啊。”
洛羽眉宇微凝：
“也就是说有四五万将士得饿肚子，再加上需要为日后大战囤积粮草，那我们的缺口就更大。
兵马未动粮草先行的道理大家都清楚，要想让两道百姓不受战火侵扰，边军战力是重中之重，而军粮更是头等大事。
诸位想想，从哪儿弄更多的粮草。”
“有没有可能拓宽从中原买粮的渠道？”
亢靖安略加思索道：
“官作司的各大作坊我去看过，产出丰富、一片欣欣向荣之景。
到时候亦可在北凉设立作坊，扩大产出，这样收入便能大涨，咱们也能有更多的银子从中原买粮。”
“我觉得不妥。”
梅雪崖顿了一下开口道：
“去年奴庭之战给了我们一个教训，粮食决不能靠买，否则随时会被别人卡住命门。到时候买粮渠道一断，咱们手里握着再多的银子也没用。
想要不被别人卡脖子，粮食最起码要做到自给自足，至于从各地买粮，那只是锦上添花之举。”
“同意。”
众人纷纷点头，去年之战若不是蜀国支援了粮草，边军早就饿死了。景翊可以断你一次买粮的渠道，谁敢保证没有下一次？
洛羽的手指轻轻敲击桌面，略带疑虑：
“两道想要自给自足？难了点吧？”
“此事微臣已经思忖多时。”
梅雪崖抱拳躬身：
“陇西三州以及北凉三州都在推行均分田亩，此举可促进民生安定。
但微臣建议，可以同步推行屯田制，与之并行！”
“屯田制？”
洛羽翘起了二郎腿，饶有兴趣地说道：“详细说说看。”
“北凉、陇西地广人稀，其实还有不少荒田可以开垦。”
梅雪崖站起身走到地图前，目光扫过陇西与北凉的广袤疆域，声音沉稳：
“所谓屯田制，核心便是‘兵农合一，战守兼备’。
并非要动摇现行的均田策，而是作为重要补充，专为解决军粮而设，其具体施行可分为三级。”
他伸出三根手指，逐一论述：
“其一，为军屯。此乃核心中的核心。
我们可以挑选边境水土丰饶、地势紧要之处，譬如各军镇、各驻军营的外围，划立专门的军屯区。
让各军抽调部分军卒，平日一半时间操练演武，另一半时间则集体垦荒耕作。
所产粮食不入地方府库，直接纳入各军自有粮仓，专供本部军马。
若有富余，可直接分给军卒家人为己用，能大大提高将士们垦荒的积极性。
此乃‘以兵养兵’之上策，能最快、最直接地填补军粮缺口。”
“其二，为民屯。此乃扩源蓄力之策。
光靠军士，产出终有极限。我们可从关内甚至七国招募流民、贫户，允其携家带口，于两道荒芜处定居。
授予他们田亩、粮种、农具，帮助他们垦荒开田。
官府可与之约定，第一年免征赋税，第二年上交一层粮产，三年后缴纳三成粮产作为军资。
有了自己的地，他们自然会好好打理庄稼地，拼命垦荒。
此为民屯。
这些屯民聚集成村、镇，他们不仅是耕作者，更可为军屯提供后备，其青壮男子亦可纳入巡防营体系，战时即可迅速补充兵员。”
“其三，为罪屯，此乃人尽其用之策。
将境内轻罪犯人发配至边关屯田区，从事开渠、筑路、屯田等劳役，以工代刑。
他们开垦出的田地，最终会纳入军屯或民屯体系、所得粮产业尽归官府。表现优异者，可减刑甚至免刑。
此举既解决了劳力，亦能增加粮产，可谓一举两得。”
最后梅雪崖目光灼灼地看向洛羽：
“三级屯田制若得以推行，其利有五：
开源节流。军粮就地生产，省去转运之损耗。
强兵于农。屯田军士不废操练，亦能自给，使边军根基更加深厚，无后勤断绝之忧。
实边固防。大量的屯田区与屯民村落，将在边境形成一道绵密的防御网和缓冲带，羌人游骑再想轻易渗透，难如登天。
安置流民。给无数无家可归者一条活路，并将其转化为我们的人力和兵源，改变两道地广人稀的局面。
最重要的一点，可以稳固根基。
将粮食命脉牢牢掌握在自己手中，从此再不受制于人！”
“彩！”
洛羽直接竖起了大拇指：
“雪崖的思路很好，三级屯田并行，咱们供养边军的压力就小得多，要不了几年，陇西北凉的粮食就能自给自足。
就这么办了，此事就由你负责！
至于江殊，该买粮食还是要买的，未雨绸缪嘛，买得越多越好。”
梅雪崖和江殊同时弯腰行礼：
“微臣定竭力而为！”
“吏治、民生、军粮各项事宜都谈得差不多了，现在只剩一件事，也是我最看重的一件事。”
一直斜靠在椅背上的洛羽站了起来，面朝地图，表情逐渐凝重：
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