分局指出，“在全党领导全苏区及全中国的工农群众，进行粉碎五次‘围剿’的伟大任务中，……要坚决的创造湘鄂川黔边苏区，首先是争取苏维埃的首先胜利，……毫无疑义的，争取黔东苏维埃的首先胜利，争取消灭贵州军阀王家烈的首先胜利，……因此党必须加紧的执行下列的战斗任务”②，这就是分局提出的“湘鄂川黔边区党的主要的战斗任务”，即：
（1）、 “为了扩大红军而斗争，这是第一等重要任务。……必须将红三军恢复成为二军团……加强红军中地方武装中的政治工作，保证党的绝对领导，这是党的最主要工作之一。”
（2）、 “开展群众的阶级斗争，彻底的实行苏维埃政策，布尔什维克的自下而上的组织群众，是党的主要任务之二。”
（3）、“开展白军白区工作，是党的主要任务之三。”
（4）、“开展苗族中的工作。”
（5）、“开展川东苏区以与鄂川边打成一片，用最大力量去发展川东、酉阳、黔江的游击战争，以与鄂川边区游击战争打成一片，以开展鄂川边区和川东苏区的建立。”
（6）、“准备一批干部去建立、恢复湘鄂边，恢复洪湖的工作。”
根据这一方针，分局确定了“党的组织革命战争中本身的组织任务”。
分局关于扩大根据地方针任务的制定，是根据红军和黔东革命根据地的实际情况提出的，是一个积极的可行的方针，在黔东特区党和苏维埃各级组织中得到逐步实施。仅在9、10月，分局为此做了大量工作。随着红军中党、团组织的恢复，政治机关和政治工作的重建，发展了部分新党员，又增加了1000多名新战士。此后，由于红二、六军团会师和两军的迅速东进，在黔东革命根据地需要实施的如地方党和苏维埃的建设等工作尚未完成，然而，扩大根据地后的重要目标——创建湘鄂川黔革命根据地得到了实现。
三、根据地反“围剿”斗争部署及重大胜利
正当黔东革命根据地军民贯彻落实湘鄂西中央分局扩大根据地的方针和任务时，国民党黔、川、湘三省军事当局秉承蒋介石“派劲旅入黔穷追”、“不分畛域，协同会剿，以期全歼”的旨意，于9月初调集10多个团的重兵对黔东革命根据地进行大规模的军事“围剿”。廖怀忠部移驻松桃，杨畅时部集结于乌江西岸，李成章部3个团从思南向德江、印江一线进攻，柏辉章第二师4个团驻铜仁一带。此外，川军达凤岗、田冠五旅和湘军周燮卿旅，则分别从东西两侧逼进，形成了对黔东革命根据地的包围。地方反动势力如沿河、印江等县的“剿共后援分会”、“军民联合剿共委员会”等组织，也妄图就此一举将红军彻底消灭。此时，根据地内又遭到不同程度的旱灾，军民的生活更是处于艰难之中。
在特区根据地生死存亡关头，湘鄂川黔边特区革命军事委员会发出了《给黔东特区革命委员会并转各区各乡苏维埃各独立团各游击队的指示》等战斗令，号召青年上前线，消灭军阀王家烈，保卫黔东特区。黔东特区革命委员会根据这一指示，召开各区、乡苏维埃联席会议，作出了《关于争取革命战争胜利的决议》，指出根据地的发展使我们已具有争取战争胜利的基本条件和群众基础。同时，中共湘鄂西中央分局作出了《关于保卫黔东苏区争取击破王家烈的进攻的紧急任务》的决定。决定指出：“这一战争是农民的生死的斗争，是为着粮食土地归农民的战争，是保卫秋收的战争。”是“革命与反革命的决战，这不简单是一个军事的技术与力量问题，这是工人农民阶级与地主资产阶级的阶级决战。这一决战胜利的关键性，主要的应该决定于群众的力量，群众参加革命战争的人数与战斗力”。为使苏区“全部的生活转入革命战争的状态”，提出以下要求：
- “(甲)首先号召群众‘到前线去’，组织消灭王家烈的冲锋营，争取印江、争取思南的冲锋营和少年模范营，动员成批的工农群众到前线来参加革命战争。在这一动员当中，二支队，三支队，各独立团游击队，应该用种种的方法，来扩大一倍。为了系统的进行这个工作，在黔东革命委员会内组织一个动员委员会，有系统的进行这个工作。
- (乙)组织群众去夺取秋收保卫秋收的斗争。这个斗争的主要任务，是使秋收为农民得到，和消灭地主阶级的经济力量，并集中一部分粮食来保障红军的给养。
- (丙)广泛的组织游击队赤卫队在敌人后方侧翼发动群众的游击战争，断绝他的交通，夺取他的辎重，破坏他的警戒，用群众的游击战争将印江之敌铁桶一样的包围起来！游击队的另一个主要任务，就在于坚决消灭地主豪绅的武装，将敌军的手足斩断。
- ……
- (庚)努力扩大苏区，特别是酉、秀、松、沿与沿河西岸的游击战争的发动与土地革命的进行，只有广大的发动群众将印江、思南包围起来。
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