汉中，骠骑大将军府。
陈到伏案疾书，面前的绢帛上并非军阵图或北伐方略，而是一份关于《劝工兴农，以实府库疏》的详细纲要。第一次北伐的失利，如同一次高烧后的冷敷，让他沸腾的热血冷静下来，开始从更根本、更长远的角度审视蜀汉的强国之路。
他深知，战争的胜负，绝不仅仅取决于战场上一时的谋略与勇武。强大的国力，才是支撑长期军事行动，乃至实现“克复中原”宏愿的坚实根基。而国力源于何处？源于仓廪充实的粮食，源于技艺精湛的工匠，源于商贸流通的财富，更源于那万千黎民百姓的生机与活力。
“白毦兵再锐，元戎弩再利，若无后方源源不断的粮草军械，便是无根之木，无源之水。”陈到放下笔，喃喃自语。他的目光越过窗棂，仿佛看到了将作院里那日夜不息的炉火，以及炉火中锤炼出的、远超这个时代水平的“章武钢”和精良军械。
一个念头在他心中愈发清晰：这些因军事需求而催生出的技术突破，绝不能仅仅局限于军营之中！它们应该，也必须，为提升整个蜀汉的国力服务！
数日后，丞相行营。
诸葛亮仔细阅读着陈到呈上的奏疏，时而凝神思索，时而微微颔首。奏疏中，陈到详细阐述了“技术扩散”的构想：
核心主张： 在确保军事核心技术（如元戎连弩精密结构、白毦兵特殊装备工艺、章武钢最尖端冶炼法等）严格保密的前提下，将有选择性地、分步骤地将部分已成熟或次一级的非核心军工技术，通过有偿授权或无偿指导的方式，推广至民间手工作坊及广大农村。
具体措施：
1. 农具革新： 将曲辕犁的制造图纸、水力鼓风机的简化模型、以及利用“章武钢”次品料或普通精铁打造更加坚固耐用锄头、镰刀的技术，由各郡县工官负责，向辖内铁匠铺和农户推广。
2. 工具普及： 将标准化度量衡器具（源于军工生产的需要）、改良后的木工工具（如更锋利的刨、凿、锯）的制作方法，传授给民间工匠。
3. 工艺下沉： 将部分相对简单的金属热处理、防锈处理工艺（源于兵器保养），应用于民用铁锅、剪刀、犁铧等产品的制造，提升其使用寿命。
4. 管理模式： 建议由官府主导，设立“工师”职位，负责技术指导与质量监督；对于采纳新技术的作坊，初期给予税收减免或原料优先供应等优惠；对于成效显着者，可由官府出资收购其部分产品，或授予“官准”标识，鼓励良性竞争。
预期目标：
· 农业： 提升耕作效率，增加粮食产量，解放部分劳动力。
· 手工业： 提升民用产品质量，刺激民间工匠创新，形成特色产业（如蜀锦之外的铁器、工具）。
· 商业： 优质民用产品可内销亦可外销（在控制下），增加税收，活跃经济。
· 军工： 民间工艺水平整体提升后，战时可更快动员、转化生产能力，为军队提供更优质的后备物资。同时，将作院可专注于更高端的技术研发，形成军民良性互动。
· 民心： 让百姓切实感受到国家强盛带来的生活改善，增强归属感与凝聚力。
陈到在奏疏最后写道：“……臣尝闻‘授人以鱼，不如授人以渔’。今我将作院之‘渔’，若只藏于深院高墙，则其利有限。若散于民间，使百工得法，万民受惠，则涓涓细流，终成江海。此所谓‘藏技于民，则国用不匮’之长远之道也！昔日秦以耕战立国，今我大汉，当以‘技’辅‘耕’‘战’，方能根基永固！”
看到“藏技于民，则国用不匮”这八个字，诸葛亮眼中骤然爆发出明亮的光彩！他猛地一拍案几（并非愤怒，而是激动）：“妙！妙极！叔至此言，真乃治国安邦之良策！直指根本！”
他站起身，在室内快速踱步，羽扇轻摇的速度明显加快，显示出内心的不平静：“我一直思虑，如何能让我季汉国力持续增长，以支撑北伐大业。仅靠成都平原之富庶与南中矿藏，犹嫌不足！若能将军工之利，反哺于民，使农人耕者有其利器，工匠造者有其良法，则民富而国强，军需自然充盈！此策若行，不亚于十万精兵！”
他立刻召来蒋琬、费祎、董允等人，将陈到的奏疏传阅。
蒋琬看后，抚须沉吟：“大将军此策，立意高远。然……将军工技术扩散民间，是否会致使机密外泄？若被魏吴细作窃取，岂非资敌？”
费祎也道：“文伟公所虑甚是。且民间作坊水平参差，恐难以掌握精良技术，若粗制滥造，反而败坏名声。”
陈到早已料到会有此疑问，从容答道：“蒋公、费公所虑，皆在情理。故而奏疏中明确，‘非核心’与‘严格保密’为前提。例如，我等推广的，是简化版的曲辕犁，而非井阑冲车；是普通精铁农具锻造，而非章武钢核心秘法与元戎弩机括。此其一。”
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