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秋末的建业，天高云澹，长江浩浩东流。吴公府正殿，一场决定未来数年国策方向的重要朝会正在进行。
吴公陈暮高坐主位，头戴九旒冕冠，身着玄色绣金公服，虽年过五旬，但久居上位的气度与常年统御四方的历练，使得他仅仅静坐，便散发出不怒自威的压迫感。下首文武分列，左侧以尚书令庞统、中书令徐庶为首，文臣济济；右侧则以大将军（暂虚）、车骑将军等为首，武将如云。新近因功晋升的镇北将军陈砥（遥领，本人在荆北）、征北将军魏延（遥领，本人在江淮）等虽未亲至，但其功绩与代表其利益的部属、使者亦在殿中。
“诸卿，”陈暮声音沉稳，回荡于空旷大殿，“去岁至今，我军北击司马，西联季汉，将士用命，谋臣竭智，终克荆北，震中原，退司马，盟西蜀。天下三分之势，已然明朗。然，大胜之后，何以守成？何以进取？何以安民？何以制敌？今日朝会，便是要议定未来数年之国策大纲，使举国上下，心有定向，力有所施。”
他目光扫过众臣：“庞令君，你且先将中枢与邓芝、董允所议‘十年之约’最终条款，及据此拟定之《安国策要》，向诸卿简述。”
“臣领命。”庞统出列，手持玉笏，虽身形清瘦，但声音清晰有力，“经月余磋商，与蜀使邓伯苗、董休昭反复论辩，最终敲定盟约核心如下：其一，重申吴蜀永为盟好，共伐国贼（司马懿），互不侵犯。其二，划明十年发展疆域：蜀主西向，经略关中、凉州；我主北向，经略中原、青徐，并以淮水为界，互不逾越。其三，设立常驻使节于建业、成都，并每岁定期于边境会盟，商议协同事宜。其四，于荆北、陇右边境，互开有限边市，以通有无。其五，约定在对方发动对魏主要战役时，需通报并给予有限策应（如牵制、情报共享），具体视情而定。”
他顿了顿，继续道：“据此盟约，中枢拟就《安国策要》，其纲要有三：一曰固本。 荆北、淮南新附之地，需强力消化，推行新政，编户齐民，劝课农桑，兴修水利，务必在三年内，使新土赋税、兵源可达旧郡七成以上。同时，整训各军，汰弱留强，尤重水军、骑军建设。二曰拓疆。 北向以经略中原为核心，非独恃武力，更重谋略渗透。‘涧’组织及各方使节，需加大力度，联络中原士族豪强，扶持亲我势力，制造混乱，瓦解司马氏根基。江淮魏延、邓艾部，以防御为主，伺机北进，但不可冒进。三曰安内。 江东、荆南、交州等腹心之地，需轻徭薄赋，鼓励商贸，选拔贤才，清明吏治，储备钱粮，以为根本。”
庞统言毕，退回班列。殿中响起低低的议论声。条款看似公平，实则将中原这片最富庶、人口最密集的“蛋糕”划给了吴国，但也意味着吴国将承担未来对抗司马懿主力的最大压力。蜀国则专注于相对贫瘠但战略意义重大的关中，压力较小，但也需面对羌胡、地形等复杂挑战。
“诸卿可有异议？”陈暮问道。
荣衔老臣出列：“主公，庞令君所谋深远。然中原广袤，世家林立，司马氏经营多年，非旦夕可图。我军新得荆北，已需大力消化，再辟中原战线，恐国力难支，两线疲敝。是否……暂缓北进，先固荆淮，待国力更充，再图中原？”
徐庶出列反驳：“大将军所虑，乃老成持重之言。然天下事，不进则退。司马懿新败，中原动荡，人心思变，此正我争取士民、拓展影响之良机。若待其喘息已定，整合内部，则再图难矣。所谓经略中原，非必即刻大军征伐，重在政治渗透、人心争夺。此正我‘涧’组织与诸多使节所长。所需耗费，以金帛、官爵为主，相较于大军征战，所费几何？而一旦成功，则可收‘不战而屈人之兵’之效，至少亦可乱其后方，疲其国力。”
又有文臣出列，提及与蜀国关系：“主公，十年之约虽定，然蜀国得陇望蜀（此处为成语，意指贪心不足），其志必在关中。若其真能攻取关中，则据山河之险，拥秦川之富，恐非益州之蜀可比。届时，联盟强弱易位，是否反为我患？”
庞统再次开口：“此亦中枢所虑。故盟约中强调‘互不侵犯’及疆域划分，并设常驻使节与会盟机制，以增互信，减少误判。且，关中四塞之地，易守难攻，司马懿虽败，余威尚在，羌胡复杂，蜀欲取之，谈何容易？十年之期，彼能稳固陇右，积蓄力量，已属不易。我朝只需利用此十年，稳固荆淮，渗透中原，届时无论蜀取关中与否，我皆已根基深厚，立于不败之地。联盟之道，在于互利。只要北敌（司马懿）未灭，吴蜀便有共同利益，联盟便可维系。”
武将中也有跃跃欲试者，请求加大军备，尤其是骑兵建设，以便未来北进中原时，能有与魏军铁骑抗衡之力。陈暮一一听取，时而询问细节。
朝会从清晨持续至午后，各方意见充分表达。最终，陈暮总结决断：“诸卿之议，皆出自公心。庞令君、徐令君所拟《安国策要》，深合吾意。便以此为国策大纲，颁布施行。具体细则，由尚书台、中书省会同各相关草署，细化落实。”
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