随后，王于公元前72年7月21日清晨，紧急召集娜菌、阿布、刚刚赶到的姚襄和宗政明月、刘飞龙、华筝和拓跋涛以及拓跋思恭在平吉堡开会，闫晗做记录，甘天、尉迟明珠、拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾浇、拓跋艾娃列席。
根据目前汉军在河西走廊以及河套地区空虚、匈奴北遁的有利时机，为争取尽快建成北典城，会议暂形成以下决议，待征求阿嘎、娜嘎、杨玉、韩晓健、龚代仁、铁木真、姚铁明、杨雄等人的意见后，才形成正式的“新夏朝筹建会首次决议文本”予以执行，并知会于阗国、精绝国、华氏城方面。
一、实行三项国策。
（1）实行“徙民屯田承包制”政策。
土地所有权归朝廷，但可承包给国民使用；
凡迁徙入新都城的居民，可在规定区域（暂定平吉堡农场、暖泉农场、月牙湖农场）一定上限的规模内开荒种田，新开垦土地归其家庭承包种植，10年内免田租，年税赋仅五十取一，10年后免税赋，仅年田租五十取一；20年后所承包土地使用权归承包家庭，可继承。
若国家遇紧急之状况，可优先征用军粮。
缺失劳力家庭者，则由朝廷统一按一定的生活标准予以保障。
（2）实行“军民一家亲”政策。
凡家中有女子嫁与军人者，皆有奖励，原奴籍家庭者可去奴籍，改平民，并享受“承包制”政策。
令袁承志之侠客山庄、娜嘎之禹羌山庄，特别注意收买官奴之女奴，并向其宣扬上述政策。
特别嘱咐袁承志留意合浦方面被发配、被流放的官员子女和世家女子，终极目标是找到2万以上愿意嫁与军人的适婚女子。
（3）实行“兴修水利、全民种树”之国策。
凡参与兴修水利百米者或种树十亩者，将获颁“荣誉国民”称号，可免家中十年田税赋，并获牛羊适量奖励，免费享受新朝提供的公共产品服务。
二、拟马上执行的徙民屯田计划名单：
岱山水兵1万户；昌邑丐帮总部整体搬迁1万户；侠客山庄昌邑总部、禹羌山庄总部合并为新的禹羌山庄，整体搬迁1万户；烟云洞2万私军、禹羌铁骑第1军入驻月牙湖兵沟军事基地，迁入现有军属1万户；
金城属国支持迁入1万户；6千北川府兵除留下1千人值守烟云洞外，其余5千及其家属整体迁入，加上羌城龚代仁部落以及金山村朵颜部落，共计支持迁入1万户；
于阗国支持迁入4千户，精绝国支持迁入1千户，计5千户；青城古镇韩氏族人带领古镇居民支持迁入5千户；由代行族长职权的宗政明月长老表态，泸沽湖戴家族群支持迁入5千户；两个拓跋部落加上招募周边百姓，预计支持迁入1万户。
另外，向精绝国借调之前负责于阗城、尼雅城施工的海来阿木带领建筑方面的能工巧匠1万人（于阗8千、精绝2千），以支援北典城建设。
三、北川府与金城属国资源整合一体化。
由姚襄、杨玉、龚代仁组成内阁三驾马车进行管理，日常行政事务一决于国相姚襄（特别重大事务才由北川府军政管理委员会决定），都尉杨玉负责辖区军事，御史大夫龚代仁负责监察（烟云洞守护职责由龚代仁单独执行）。
调阿嘎、娜嘎至北典城王府，阿嘎担任大内总管兼财政大臣，负责新朝一切财事及王府事务管理；娜嘎担任贸易大臣，负责新朝一切贸易事务，并整合禹羌山庄与丐帮资源，组建人马打通、维护运营三危山至北典城的玉路贸易通道及筹建相关驿站、客栈及仓库。
四、正式组建禹羌龙军3个军团及青鸟游击军团。
阿布大将军担任禹羌龙军主帅，负责统一指挥禹羌龙军3个军团以及青鸟游击军团。
（1）禹羌铁骑第1军、禹羌水军第1军整合组建禹羌龙军第1军团，阿布担任主将，铁木真、展昭为副将；
禹羌铁骑第1军入驻五原城外的大青山，打通大青山至乌拉山的通道，以接应展昭部，择机据占五原城；调展昭率禹羌水军第1军入驻乌梁素海西山咀，前锋部队进驻狼山，派出斥候侦知并打通狼山至乌拉山的要道，以策应据占五原城的军事行动。拖雷兼任第10骑兵营主将。
王另外密令展昭，通知岱山方面准备支援造战舰工匠到乌梁素海造船，要求其在乌梁素海广植胡杨、沙柳、芦苇和蒲叶，最好找一个小岛专植曾在于阗、精绝两国被大面积推广、最适合防沙、生命力极其旺盛的胡杨树，以便可产生大量树种以供新都城栽种绿化；并请小舅旦增若扎石支援猪槽船造船技师若干，以在乌梁素海和居延海造可快速行进的小船。
（2）杨玉所部改制组建禹羌龙军第2军团，姚铁明担任主将，杨雄、孔姚军为副将，驻防金城，拱卫北典城，拒止关中、河西和陇右汉军来犯；金城属国辖区内的重要军事行动由杨玉统一指挥。
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