管理上万人的大型群体，核心是什么？
是秩序。
如何建立秩序？
第一步，就是不能让他们闲着。
人一闲下来，吃饱了没事干，就容易胡思乱想，就容易被煽动，就容易闹事。
更别说这么多人中，还混着袁绍的细作！
这帮人巴不得搞点事情出来！
所以，绝对不能再这么简单的靠施粥养着了。
“令君，”林阳放下茶杯，缓缓开了口，“此事，看似死结，实则不然。”
听到这句话，荀彧顿时来了精神，耳朵跟兔子似的都要竖起来了，生怕错过一个字。
“哦？澹之已有良策？”
“良策谈不上。”林阳摆手，“只是些不入流的思路，与令君闲聊。敢问令君，如今城外施粥，可有章程？”
“章程？”荀彧一愣，不明白他为何有此一问，但还是如实答。
“自然。我已命人搭设粥棚，流民依次序领粥，每人每日两碗，果腹而已。并派军士维持，以防混乱。”
“问题，就出在此处。”林阳摇了摇头。
“问题？”荀彧一怔。
稳定流民会有什么问题？
这些流民，以目前的情况来看，说的难听点，那叫活着累赘，死了浪费。
但你又不能真让他们去死！
得养着啊！
荀彧更加不解了。
想了想，荀彧实在想不出林阳为什么要这么说，只能接着问：“施粥赈灾，自古皆然。若不如此，任由他们饿死，岂非更易生乱？”
“令君，请想。”林阳伸出指头在桌上点了点，“如今之流民，与寻常灾民不同。他们非是遭了天灾，而是避人祸而来。他们为何来许都？是因为听闻此处乃是乐土，跟着司空有饭吃，有安稳日子过。”
“他们是怀着希望来的。可到了城外，却只能如乞丐般，等着官府施舍两碗清粥。希望，如何能不破灭？”
“日久，希望便成怨气。届时，只需一点火星，便可引燃上万人的干柴，酿成大祸。”
荀彧点头，林阳说的在理。
“再者，”林阳继续道，“上万流民，成分复杂。令君也说，其中有拖家带口的良善百姓，也有游手好闲的无赖。这般施粥，勤者和惰者，待遇并无二致。”
“如此一来，勤者何以自勉？惰者更是心安理得。长此以往，秩序何在？人心何存？”
荀彧思维顺着林阳走，只能继续点头。
“那依澹之之见，当如何处置？”
“简单。”林阳吐出两个字，差点让荀彧一口气没上来。
这么天大的难题，到你嘴里就成了“简单”？
“第一，停了这施粥。”林阳没管荀彧表情，语出惊人。
“停了施粥？”荀彧几乎吓了一跳，“澹之，万万不可！上万张嘴，一旦断了吃食，届时若是哗变，那便不得不派兵镇之，岂不血流成河，悔之晚矣！”
若真杀得血流成河，前面还搞什么安抚，还谈什么司空的声望？
那到头来，还不如现在就派人把他们赶走！
“令君莫急，且听我慢慢说。”林阳赶紧抬手，示意荀彧坐下，“我说的停，并非不给他们饭吃，而是换一种给法。在给之前，可将城外流民，先行甄别，大致分为三等！”
荀彧听了这话，果然老老实实重新坐下，再次竖起耳朵：“哪三等？”
林阳开始扳指头：
“其一，青壮。凡年满十六，未过五十，身无残疾之男子，皆为此列。此乃最重要的人力。”
“其二，妇孺。女子与半大孩童，皆在此列。他们力气虽弱，却也能做些缝补、浆洗、采摘之类的轻便活。”
“其三，老弱。年过五十，或身有残疾，以及尚在襁褓的婴孩，皆属此列。他们无法劳作，需真正供养。”
“分出这三等之后，便可对症下药。”林阳的思路越来越清晰，
“青壮之人，可安排他们修缮城墙，疏通沟渠，开垦荒地。妇孺之人，可让她们纺纱织布，为军士缝补冬衣。我等按其劳作多少，分发不同的吃食。我将此法称为‘以工代赈’。”
“比如，做满一个时辰的重活，可得一碗稠粥，两个时辰，便可得一个麦饼。若是肯下力气，干满一日，吃食更多！”
“而那些不能劳作的老弱，依旧按旧例，每日供给稀粥，保其不死便可。”
“如此一来，多劳多得，少劳少得，不劳不得。那些真正想凭力气吃饭的青壮，自然会拼命干活。而那些只想混吃等死之人，没了白食，要么干活，要么挨饿。”
林阳一口气说完，端起茶杯，悠然地吹了吹热气。
“以工代赈？”荀彧在口中咀嚼着这个词，“此举与屯田之法倒颇为相似。”
曹老板的屯田法，也是给流民安排各种工作，让他们筑堤、垦田等等，最后再分地务农，和林阳提出的方式十分契合。
所以林阳一讲，荀彧就懂了。
但懂，不代表可行。
“不过，”荀彧话锋一转，眉头又重新皱了起来，“想法虽好，可要真正施行起来，却有两大难题。”
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