免去周勃的丞相职务任命灌婴为丞相，这一招可以说非常有心计，也非常有效果。一是把周勃的丞相职务免去后，他在朝廷已经没有职事，也就没有任何理由继续留在京城；二是让灌婴接任丞相一职，可以对周勃起到极好的制约作用。灌婴的能力并不比周勃差，在汉王朝建立的过程中所立功劳也不小，灌婴与周勃的私人关系又非常密切，让灌婴接替周勃的位置，即使周勃有意见也不好说啥，更难以公开反对，即使有不满，也只能把不满忍在肚子里。如果周勃做出不当行为，让灌婴出面去制约，自然可以起到意想不到的效果；同时，让灌婴担任丞相，还可以很好地利用灌婴的才能。灌婴不仅有较强的带兵打仗能力，而且很会把握大势，远比周勃聪明。刘襄起兵反吕时，时任丞相的吕产借少帝之名诏令灌婴带兵去阻击齐国兵马，灌婴到荥阳后便止步不前的举动，嬴得了上上下下各方面的一致赞誉。任命灌婴为丞相，还说明自己并非一概排斥老臣，这样一来，就可以杜绝那些老臣们的口舌。
可以说，任用灌婴为丞相起到了一箭多雕的作用。灌婴本来就比周勃有智慧，其能力水平都不在周勃之下，并且一直非常低调，尽管他和周勃之间的私人关系非常好，但除了在对陈平的问题上两人态度一致外，在其他方面，灌婴都有他自己的看法和主张，并且会按照自己的主张行事，不会无原则地跟从周勃。
从周勃和灌婴的身上，我们可以学到不少东西，特别是年轻人，一定要向灌婴学习，而不要向周勃学。一个人无论有多大本事和功劳，决不能有一点功劳就目中无人，不把任何人甚至自己的顶头上司都放在眼里。周勃和灌婴各自的结果，充分说明了低调做人对一个人来讲多么重要。
作为朝中第一重臣，又是皇帝儿女亲家的周勃都到自己的封地去了，其他诸侯自然无话可说，除极少数在朝廷任有职事的诸侯如始任丞相的灌婴外，都只好按照刘恒的诏书要求，规规矩矩到各自的封地去。在朝廷有职事的诸侯，也按照诏书要求，禀报刘恒同意后，自己留在京城，由太子带着家人到自己的封地去。
诸侯们到各自的封地去后，朝廷在诸侯的供奉和护卫上，负担大大地减轻了，京城的压力也一下子减轻了不少，涉及到服侍和供奉诸侯及其家人日常所需的庶民百姓的负担同样减轻不少，朝廷的这一举措很自然地得到了庶民百姓的衷心拥护。所有这些，都是刘恒非常乐意看到的。
诸侯留京困扰朝廷的难题，终于得到了初步解决。
诸侯们到各自的封地去后，朝廷各司衙不少职位出现空缺，刘恒趁机将一些自己了解或熟悉的臣子重用起来，申屠嘉就是在这个时候开始进入刘恒重用的朝臣范围。
申屠嘉，梁国睢阳（今河南省商丘市）人。高祖和项羽争霸时，申屠嘉以能拉强弓硬弩的武士身份加入到刘邦的队伍中，在战斗中因军功升任为能够率领五十人的兵卒首领“队率”。后来跟随刘邦攻打黥布叛军，因战功升任为都尉。惠帝当政时，升任淮阳郡郡守。刘恒坐上皇位后，封赏那些曾经跟随刘邦南征北战、年俸在二千石的官员为关内侯时，申屠嘉便是二十四个关内侯之一，他的职位仍然是淮阳郡郡守。
申屠嘉为汉王朝的建立立下过不少功绩，但因为性格耿直，做事认真，并且敢说敢干，不怕得罪人而不受人待见。高祖时虽然被升任为都尉，惠帝时又升任淮阳郡守，但都没有受到大用，地位也不高。刘恒坐上皇位后不久封他为关内侯，还得到五百户食邑，申屠嘉自然非常感激，在郡守职位上干得更为认真，政绩自然非常突出。
因为政绩突出，引起了十分关注朝廷和郡县官员的刘恒的重视，诸侯们到各自封地去后，刘恒便把申屠嘉从郡守调到京城，让其担任御史大夫署副署。
将申屠嘉从地方调到朝廷，自然在朝廷上下引起了极大的反响，人们都感到皇上在用人上与高后、惠帝时完全不一样，和高祖时的用人更不一样。
刘恒用人和高祖、高后、惠帝用人不一样很正常。高祖打天下，自然要用那些能够打仗和有计谋的人，高后、惠帝受高祖的直接影响，加上他们也是经历过战争的人，用人观念自然会和高祖的用人观念相同。而刘恒没有经历过战争，受高祖影响也较小，坐上皇位后他面临的主要问题是朝廷的稳定和民生的疾苦，他选用的，自然是侧重于能够治朝理政的人才，也因此，像张苍、吴公、申屠嘉以及贾谊、贾山、袁盎、晁错这样的人才得到刘恒的重用。
让刘恒感到非常棘手的几个问题，特别是几个对自己皇位有威胁的诸侯王的事基本上处置好后，刘恒心里感到阵阵轻松，觉得自己在皇位上已经基本上能够得心应手了，用不着再像刚坐上皇位时那样费心耗神了。
这天，刘恒正在长乐宫为阿母薄姬按摩肩部，谒者令张释急匆匆跑来禀报说：“禀报陛下，城阳王府邸来报，说是城阳王刘章薨逝了。”
刘恒刚一听，感到有些不相信，问道：“什么？城阳王死了，到底怎么回事？没听说城阳王身体有病呀！怎么说死就死了呢？”
其实，刘章的死并不是刘恒所说的“说死就死”，而是由不少致死原因所致。刘恒封刘章为城阳王，与之前口头上表示封刘章为赵王相差很大，刘章为此心中感到大为不满，但又不敢直接抗旨，只好以生病为由暂时留在京城，可心中的那股憋屈气却因此郁积于胸，终日郁郁不快。大哥刘襄病死后，刘章心里更是感到郁闷，觉得自己之前的所有希望都完全落空，终日长吁短叹。由于心情极度不畅，很快便病了，只不过由于刘章生性要强，害怕别人嘲笑，生病后严令王宫里的人不得对外声张，所以朝廷上下都不知道刘章生病的事。
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