看到文件中申请的四万石粮食，张罗低声抱怨了几句。
他决定批准请求，但必须召人来问清缘由。
了解情况后，他发现问题所在：“分配妻子后要求分户自立，却只减免两年田租。”
“河套地区需要移民填充，虽可强制百姓迁居，但自愿前往效果更佳。”
张罗提笔拟定新政策：
自愿迁往河套的百姓，五口之家可获一百五十亩田地，免赋税三年，并提供免费耕牛，曲辕犁需自备。
三年内仅需缴纳户赋和口赋。
在关中地区，娶胡人女子并分户者，除获赠两石米外，还可享十年免税、免徭役。
朝廷提供耕牛和曲辕犁免费使用三年，每五户共用一套，但不得损坏或 牲畜。
分户者五年内仅需缴纳户赋；原家庭分出子嗣立户的，免赋税五年、免徭役三年，另赏百钱。
拟定完毕，张罗携文书前往冯去疾处。
自嬴政将相权分设，冯去疾任右丞相，李斯为左丞相，分辖左右丞相府。啧啧……”
冯去疾翻阅文书，面露难色，“先前对匈奴用兵，新粮入仓后，关中粮仓至今未满吧？”
“确实，尚有两座粮仓空置。”
张罗坦然回答。
冯去疾气极反笑：“那你还想再建新仓？”
“那是用来囤积旧粮的，与此事无关。”
张罗振振有词。行，依你所请，此前已领走胡女的一万余人也需同样待遇，需耗粮二十万石。
莫非你想动用旧粮？”
“绝无可能！”
张罗提高声调，“旧粮除非迫不得已，只会售与外族。”
冯去疾指着文书继续质问：“河套三郡的移民政策我不干涉，但关中若照此施行，近十万户将损失劳力，每户仅剩两人。
赠米两石、提供农具、免税十年——整整十年啊！原户再免五年税、三年徭役，外加百钱赏赐，十万户便需千万钱。
国库的钱粮多得无处安放了吗？”
他揉了揉太阳穴提议：“至少取消原户免税吧。”
毕竟朝廷刚支出一亿多钱，冯去疾的忧虑不无道理。
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）
“一户五口，耕种五十大亩田。
如今耕牛充足，曲辕犁、水车与水利齐备，每户可耕至八十或百亩。”
“如此多免税户集中在关中，朝廷税收损失岂不巨大？”
“新立户者，不妨免税五年。”
此前皇帝巡行琅琊，免去三万户徭役时，咸阳已显露拮据之态，何况地方郡县。
张罗闻言轻笑：“须放眼长远！”
“此举为大秦新增十万户，十年后人口滋生，又可析出多少新户？原籍之家免税免役，岂会怠惰？必更勤于开垦，繁育子嗣。”
“至于徭役之缺，我自有应对。”
“粮秣亦非难题。”
冯去疾眯起双眼，心知此人又将鼓吹征伐异族以掳战俘——既可充苦役，亦能事农耕。
以大秦今日之强，若师出有名，攻伐扶余、、箕子王朝或月氏，确无不可。便依你所言。”
冯去疾留下奏章，“若陛下首肯，照此施行。”
实则众人皆知，天子断无驳回之理。
他瞥向张罗——此人封赏已定，连主将蒙恬亦逊一筹。
果不其然。
奏章呈递次日即获批复。
千万钱迅速拨付。
冯去疾随即主持婚配，胡女三日告罄，关中骤增十万户。
更有田亩稀少者毅然赴河套，首日便有五百户应募。
……
咸阳宫大朝会，群臣肃立。
嬴政高踞御座，受礼毕，冯去疾立于陛阶之下，背对天子代宣敕令。
众臣屏息——匈奴之战封赏将至。匈奴既灭， 行赏。”
“蒙恬镇边破敌，封关内侯，食邑百户。”
“李信扫荡漠北，封关内侯。”
“王离擢，爵大上造。”
“任嚣……”
“苏角……”
半炷香内十余人受封，唯张罗未提。
待冯去疾顿声，满殿寂然。治粟内史张罗。”
他轻咳续道，“履职以来，筹赋有方，功在社稷。”
列臣闻言神色微妙：若论早退之最，满朝文武无出其右。
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