翌日，返回咸阳的张罗在城外处理完牲畜安置事宜后，迎来众多求购羌人物资的商人。
他命人精选优质兽皮牛角入库，余者方准售卖。
内史府谒者忽至，传诏觐见。
正欲面圣奏请分配耕牛的张罗即刻赴章台宫。
殿内已聚集右相冯去疾、左相李斯、典客卿顿弱、少府茅焦及仆射淳于越。
曾受惠于铁矿图的茅焦，此刻望向张罗的目光多了几分亲近。
待张罗行礼入座，始皇帝率先议起西域诸国事务。
顿弱出列奏道：陛下，无论大小西域邦国，皆应纳为属国，岁岁朝贡，开放商路，并沿途设立驿馆护卫。
“大秦当为西域诸国设立国相，同时驻军屯守。”
西域之地马贼横行，来源纷杂——有独行侠盗，有家族势力，亦有国家背景，实难分辨。况且西域绿洲可耕，矿藏丰饶。”
简言之，西域必入大秦疆域。此外，西域须以中原语言为官话，若条件允许，当推行儒家教化。”
“凡西域国君即位、立储，皆需经大秦册封。
未经册封者即为伪君，可出兵讨伐。”
“擅启战端者，可击之。”
“谋害大秦所封君储者，可击之。”
“私自废立君主、更易储君者，纵事后补请，亦不予承认，可击之。”
群臣闻言皆默，暗叹这熟悉的强势作风——顿弱行事愈发有张罗风范。
即便是儒家出身的茅焦、淳于越也未显异议。
嬴政微微颔首，目光中尽是赞许。
受封之国，自当受大秦制约。
若能和平郡县化自然最好，若不能，征伐之由唾手可得。
冯去疾转向张罗：“上卿可有补充？”
张罗略作沉吟道：“西域绿洲除驻军外，亦可屯田。
另则西域商贾凡与大秦交易，必用秦币。
待货币体系确立，当使秦币成为西域唯一通行钱币。”
执掌财政的少府茅焦闻言眼前一亮。
这番货币之策与先前顿弱提出的方略相辅相成，兼具法治与德教。
而今张罗提出统御诸国钱币之策，更显深谋远虑。
淳于越迟疑道：“西域诸国会轻易接受秦币吗？”
张罗尚未应答，茅焦已捻须笑道：“此事无忧。
西域物产虽丰，但器物粗劣。
官方贸易当以原料为主，如未琢玉石。
至于防伪之事，可命匠作改良钱范，增刻特制纹饰。”
自秦惠王铸币以来，大秦钱法已历百年，私铸早属重罪。
如今冶炼工艺更加先进，打造些样式精美的器物已非难事。
淳于越对此再无异议。
处理西域各国事务，眼下并非单纯用武力征服那般简单。
顿弱提出的策略，正彰显出 上国的泱泱气度。
在主张恢复分封制的淳于越眼中，这颇有几分周天子统御诸侯的遗风。
但大秦的真正意图并非如此。
而是在时机成熟之际，将其尽数吞并。
当下西域诸国林立，大 灭月氏，若轻启战端，即便取胜也将陷入动荡。
中原平定六国至今，尚有不少反秦势力潜伏，更何况遥远的西域诸邦。
待河西走廊郡县建制完善，人口繁盛之时，方是经略西域之机。
更何况尚有南越与东胡亟待解决。
嬴政听罢颔首道：
无论从何角度看，皆体现着大秦的影响力。
辐射愈广，国威愈盛！
况且西域接受秦币流通。
无形中将逐步接纳大秦制度。
度量衡等规制，终将与秦制统一。
一切皆依秦法！
嬴政展颜道，就依顿弱、张罗之议。
典客卿当务之急，是将西域诸国尽载于大秦典籍。
顿弱恭谨行礼：陛下明鉴。
乌孙、车师、楼兰三国使节已候命咸阳。
楼兰素来依附月氏，今闻月氏覆灭，惶惶不可终日。
若有桀骜者，择其强者雷霆击之，则西域诸国可尽在掌握。
嬴政挥袖道：卿且放手施为。
臣遵旨。顿弱再拜归席。
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