陈青站起来，走到墙上挂着的苏阳城市规划图前，拿起一根指示棒，指着南边的开发区。
“同志们，十年前的向南发展战略，初衷是好的。靠拢周边，形成城市群，抱团发展。但十年后的结果是，我们修了路，建了园区，配套了设施，企业却跑到对面去了。”
他视线环顾了一圈，“同志们，这是为什么？”
不等谁回答，陈青接着说道：“因为行政边界是一道墙。墙这边是苏阳，地价高、人工高、标准高。墙那边是淄城、沂城，地价低、人工低、标准低。同样的位置，只隔一条路，成本差一大截。企业不是傻子，它们会用脚投票，都清楚该怎么选。”
他放下指示棒，转过身来。
“我不是说要跟周边城市打价格战。苏阳是省会，不能降格以求。但如果这个问题不解决，苏阳的‘稳’迟早会变成‘垮’。我们已经不是‘稳’了，是‘温水煮青蛙’。再煮几年，苏阳的产业基础就被掏空了。”
会议室里鸦雀无声。
李丰泽的脸色有些难看，但没有再说话。
陈青重新坐下。“我提议，成立一个专题调研组，由我牵头，发改委、规划局、国土局、工信局参加。用一个月时间，拿出一个完整的调研报告。报告的核心问题只有一个——苏阳如何才能打破行政壁垒，真正形成对周边的虹吸效应？”
常委们面面相觑。
打破行政壁垒，这话说得含蓄，但谁都听得出来，陈青的意思是要反向拉回那些企业。
李丰泽终于忍不住了。“陈书记，行政上的壁垒是事实存在的，怎么打破？”
陈青没有否认。
“我的确说的是打破行政壁垒。具体怎么破，调研组拿出方案再说。”
李丰泽的脸色更难看了，但他没有再追问。
对于调研组的成立，陈青看得出来大家都以为他是新官上任三把火，如果不是前段时间周书记下发通知，配合他对周边市的调研，这次可能大家都不会选择支持。
最后的结果，有三人还是投了反对票，包括李丰泽在内。
因为这样的无用功，在他们看来毫无意义。
陈青也没有变脸，只要最后结果达成就行了。
散会后，陈青回到办公室。赵志远跟了进来。
“陈书记，您今天的发言，很重。”
“不重，他们醒不过来。”陈青在沙发上坐下。“赵秘书长，你帮我约一下省规划设计院的专家，还有国土空间规划方面的学者。我要请教他们，苏阳要实现真正的城市群融合，有多少种路径？”
赵志远点了点头。“陈书记，您是认真的？”
“你看我像开玩笑吗？”陈青看着他。“苏阳不能再‘稳’下去了。再稳，就稳到倒数了。”
赵志远没有再问，转身去安排了。
窗外，夕阳的余晖洒下，把苏阳市那些高楼大厦染成了金色。这座城市很美，但它病了。病的名字叫“中游陷阱”，病根在行政壁垒。他要做的，不是治标，是治本。
但是如何治，他心里其实真的没什么底。
他需要一群敢说敢给出中肯建议的人，来打开他的大脑。
常委会结束后的第三天，陈青就在市委小会议室里召开了一个小范围的座谈会。
参会的人不多，有发改委主任张伟生、规划局长刘根生、国土局长王京川。
还有他从省里请来的两位专家——省规划设计院副院长周铭传、省社科院城市发展研究所所长陈立华。
因为陈青一直没有挑选联络员，只好委屈赵志远了。
赵志远坐在一旁做记录，孟朝阳也被叫来旁听。
陈青在简单地寒暄了几句之后就开门见山说了出来。
“今天请大家来，不是听汇报，我是想听听意见。苏阳的问题摆在那里，企业流失、虹吸不足。常委会上大家讨论了很多，但解决方案还没有。我想听听你们的想法——苏阳要打破行政壁垒，有没有可能？”
会议室里安静了片刻。
周铭传第一个开口。“陈书记，您说的‘打破行政壁垒’，具体是指什么？是政策协同，还是行政区划调整？”
“都可以谈。只要能让苏阳形成对周边的虹吸效应，什么路径都可以探讨。”
周铭传推了推眼镜。
“陈书记，我说实话。政策协同，苏阳和周边城市已经做了十几年，效果您也看到了。省里协调过、两市对接过，但核心问题解决不了。”
“核心就是利益两个字。”
陈青点点头，认可了他说的事实。
现代经济发展已经成了市委市政府的重要考核指标，谁会放弃能提升自己年终考核指标的机会。
周铭传继续说道：“周边城市靠低成本吃饭，你让它们提高成本，它们不干。你让苏阳降低标准，苏阳不干。这是零和博弈，不是双赢。”
陈立华接过话。“周院长的判断我同意。政策协同的边际效应已经递减到几乎为零了。剩下的路径，只有行政区划调整——把周边部分区域划入苏阳。”
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