克里特文明承诺护航的回复刚传到酒泉航天中心，王阳还没来得及松口气，就被七夫人林薇派来的信使堵在了指挥大厅门口。信使是个刚入职的小吏，捧着厚厚的卷宗跑得满脸通红，见了王阳就直跺脚：“王郎！林薇夫人在世界联盟议会大厦急等您！说是再晚一步，那些议员们就要把议事厅的屋顶掀了！”
“掀屋顶？”王阳刚和楚瑶交代完泽洛斯文明的后续监控事宜，闻言挑了挑眉，随手把克里特文明的回复文件塞给苏凝，“我倒要看看，是什么事让这群平日里端着架子的议员们失了分寸。凤婉，你跟我走一趟，楚瑶你留在这儿盯着信号监控，有任何异常立刻传信。”
凤婉放下手中的翻译手稿，顺手理了理裙摆跟上：“怕是为了世界联盟的权力划分。前几日林薇就跟我念叨，说各成员国的议员们为了议会席位和决策权限吵了好几天，连带着咱们日不落帝国的代表都被围了好几次。”
两人乘坐磁悬浮列车赶往世界联盟议会大厦。这栋刚建成不久的建筑堪称新时代的建筑奇迹，融合了各国的建筑风格——正面是女儿国传统的飞檐斗拱，两侧却采用了西方帝国的柱式结构，顶端还安了个象征全球团结的球形穹顶，被私下里戏称为“四不像宫殿”。刚到大厦门口，就听见议事厅方向传来此起彼伏的争吵声，夹杂着桌椅挪动的哐当声，活像个热闹的菜市场。
“王郎您可算来了！”林薇穿着一身干练的藏青色官袍，正站在议事厅门口叹气，看见王阳就像见了救星，“再不来，南边那些岛国的议员就要跟北方联邦的人打起来了。”
“怎么回事？先说说大致情况。”王阳迈步进了议事厅，喧闹声瞬间扑面而来。只见圆形的议事桌旁，各国议员们分成了好几派，脸红脖子粗地争论着。有个高个子的北方联邦议员正拍着桌子，唾沫星子横飞；对面几个皮肤黝黑的岛国议员也不甘示弱，手舞足蹈地反驳着，时不时还蹦出几句方言俚语，听得旁边的翻译官满头大汗。
林薇递过来一份乱糟糟的议事记录：“核心争议就两点。一是议会席位的分配，北方联邦觉得该按人口比例来，他们人口多，席位就该多；南边的岛国人口少，却认为该按成员国平等原则，每个国家席位一样多，不然就是强权压迫。二是决策机制，有人主张少数服从多数，有人却担心自己国家被边缘化，要求实行一票否决制。”
王阳扫了眼记录，忍不住笑了：“合着这是把咱们当初统一大陆时的老问题，又搬到世界联盟来了？”他清了清嗓子，声音不大，却带着一股穿透力，瞬间压下了厅内的喧闹。“各位，吵够了吗？吵够了就坐下来好好说。咱们组建世界联盟，是为了应对泽洛斯文明这样的外部威胁，不是让你们来这儿比谁嗓门大的。”
议员们见王阳来了，纷纷坐下，只是脸上还带着不服气的神色。北方联邦的议员率先开口：“王郎，您来得正好！我们北方联邦人口占了全球三成，凭什么席位要和那些只有几十万人口的小岛国一样多？这不合情理！”
“怎么不合情理？”一个岛国议员立刻反驳，“世界联盟是各国平等组成的，又不是你北方联邦的后花园！要是按人口分，你们岂不是能操控所有决策？我们这些小国还有活路吗？”
“就是！当初你们日不落帝国统一大陆时，也没因为人口多就欺压小国啊！”另一个岛国议员跟着附和，还不忘拉王阳站台。
王阳摆了摆手，示意大家安静：“你们说的都有道理，但也都有问题。按人口比例，小国没话语权；按绝对平等，大国的利益又得不到体现。这事儿简单，咱们折中一下。”他走到议事桌中央，拿起笔在纸上画了个草图，“议会分上下两院，上议院按成员国平等原则，每个国家不管大小，都有两个席位，负责审议法案、监督行政；下议院按人口比例分配席位，人口越多席位越多，负责提出法案、审批预算。这样一来，大国小国的利益都能兼顾，怎么样？”
厅内瞬间安静下来，议员们都在琢磨这个提议。过了一会儿，一个中立国的议员开口：“这个办法倒是新奇，可上议院和下议院的权力怎么划分？要是两边意见不一致，岂不是又要吵起来？”
“问得好。”王阳早就考虑到了这一点，“下议院提出的法案，必须经过上议院审议通过才能生效；上议院可以否决下议院的法案，但如果下议院以三分之二以上的票数再次通过，上议院就不能再否决。预算审批权主要在下议院，但上议院有权对不合理的预算项目提出修改意见。这样相互制约，既能提高效率，又能避免一方独大。”
这个提议一出，大部分议员都点了点头。北方联邦的议员算了算，下议院他们能占不少席位，上议院虽然和小国平等，但也能通过下议院的优势影响决策；岛国议员也觉得，上议院的平等席位能保障自己的话语权，不至于被大国完全压制。
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