春深时节的黑岩城议事厅，檀香缭绕，灯火通明。林砚身着北疆经略使官袍，手持一卷《北疆舆图》，面前铺开的宣纸已密密麻麻写满字迹。户部尚书离疆后，林砚并未沉溺于现有繁华，反而敏锐察觉到边境治理的隐忧 —— 北疆各族相融日深，但部落势力仍存，商道繁荣恐滋生地方豪强，若不早定长远之策，待根基松动，割据之祸或将重现。于是他召集楚烈、老张、各族长老及中原派来的官吏，历时三月，数易其稿，最终拟定《北疆长治五策》，以政治、经济、军事、文化、民生为纲，织就一张 “固本防割据” 的坚固网络,整理好之后，可以上报朝廷让朝臣讨论一下，在此之前王砚先在北疆讨论了一下。
“防割据，首在制权。” 林砚手指叩击着舆图上的黑岩城、拓疆堡等地，声音沉稳有力。北疆此前依赖经略使统筹全局，虽高效却暗藏集权风险，他提出 “三司分治，朝廷统辖” 的政治架构，彻底打破 “一人独掌一方” 的隐患。
设立北疆行政司、军事司、监察司，三司互不统属，直接对朝廷负责。行政司可以由当地驻军的后勤将军兼任司长，统管农耕、商贸、户籍等民事，下辖各城 “亲民署”，署长由中原调任官员与本地各族贤才共同担任，任期三年，不得连任同一区域；军事司由楚烈执掌，统领北疆驻军与民防队，军队调动需同时持有行政司文书与监察司印信，缺一不可；监察司则由朝廷直接派遣御史担任司长，常驻黑岩城，负责巡查三司履职、弹劾贪腐、监督部落事务，每月需向朝廷递交详实奏报，每季度会同三司召开 “治疆议事会”，各族长老可列席建言，却无决策权。
针对部落管理，推行 “族长制与户籍制并行”。保留各族族长的日常管理权，负责调解族内纠纷、传承习俗，但族长任免需经行政司审核、监察司备案，若族长纵容族内势力扩张、违抗朝廷政令，立即罢免另选。同时全面推行中原户籍制度，将北疆所有百姓统一编入户籍册，注明族属、田产、职业，每户发放 “户籍凭证”，迁徙、婚嫁、经商均需登记备案，户籍册一式三份，行政司、监察司、朝廷户部各存一份，彻底打破部落与地域的隔绝壁垒，让百姓从 “部落之人” 转变为 “朝廷之民”。
为防止地方势力固化，实行 “官员轮换制”。中原调任官员每三年轮换一次辖区，本地选拔的官员每五年需调往其他区域任职，严禁官员在籍贯地或部落聚居地任职。林砚以身作则，主动向朝廷上书，请求三年后调任他职，“北疆长治，不在一人之功，而在制度之稳，臣愿为表率，避割据之嫌”。
再者司经济，经济独立是割据的重要根基，林砚深知此理，故将 “经济一体” 作为防割据核心举措，通过统一市场、共享利益，让各族百姓与朝廷、与北疆整体深度绑定。
首先统一货币与度量衡。废除此前中原铜钱、部落皮毛、西域银币并行的混乱局面，由朝廷铸造 “北疆通宝”，正面铸 “国泰民安”，背面刻 “北疆通行”，含铜七成、铁三成，重量与中原铜钱一致，可与中原货币自由兑换。在各互市驿站、城池设立 “兑换署”，限时兑换旧币，逾期未兑换者作废。同时推行中原度量衡，统一尺、斗、斤的标准，制作标准量具分发至各商户、工坊、垦区，由监察司定期校验，严禁私造量具、克扣百姓，违令者重罚。
其次强化商贸管控与利益共享。将互市驿站收归行政司统一管理，设立 “商贸署”，负责规划摊位、征收商税、维护秩序。商税实行 “分级共享制”：征收的商税三成上缴朝廷，三成留归北疆三司统筹使用（其中五成用于军事防御，三成用于文教民生，两成用于基础设施建设），四成分给各部落与垦区，按人口比例分配，部落族长与垦区负责人共同监管使用，需定期公示账目，接受监察司审计。此举既保证朝廷对商贸的掌控，又让各族百姓从贸易中直接受益，杜绝 “一人独吞商利” 的可能。
在产业布局上，推行 “全域统筹，互补共生”。黑岩城侧重发展手工业与商贸，依托西域商道成为物流枢纽；拓疆堡主攻粮食种植，保障北疆粮食自给；西麓草原以农牧结合为主，提供肉、奶、皮毛；风蚀谷专注耐旱作物与药材种植，形成 “粮、牧、工、商、药” 五大产业板块，各板块间实行 “供需调配制”，由行政司统一协调物资流通，严禁囤积居奇、封锁物资。例如，拓疆堡的粮食需按定价供应给其他区域，西麓草原的皮毛需优先供应黑岩城的手工业工坊，各区域不得擅自抬高价格或限制流通，确保经济上相互依存，无法独立割据。
此外，关键资源实行朝廷专营。将铁矿、盐矿、大型水利设施收归国有，由行政司下设 “资源署” 统一管理，开采、运输、销售均由官方主导，招募各族百姓参与劳作，发放统一工钱。严禁私人开采铁矿、私造食盐，违者以 “谋逆罪” 论处。此举既保障军事与民生所需的关键物资供应，又防止地方势力通过掌控资源积蓄力量。
在军事方面，军事割据是最直接的威胁，林砚在原有兵民共治、部落联防的基础上，推行 “兵权归一，机动制衡” 的军事体系，确保军队绝对服从朝廷，无割据之能。
设立 “北疆都护府”，作为军事最高指挥机构，直接隶属于朝廷兵部，都护由朝廷任命，任期四年，不得由北疆本地人担任。楚烈作为副都护，协助管理日常军务，但无最终决策权。北疆驻军分为 “常备军” 与 “民防队”：常备军由朝廷调派的中原士兵与各族精锐组成，共五千人，分为五个营，分别驻守黑岩城、拓疆堡、西域商道驿站等关键节点，营指挥官实行 “跨区轮换制”，每两年轮换一次，禁止在同一营地任职超过四年；民防队由各族百姓组成，每县（城）设一队，人数根据人口多少定为两百至五百人，由常备军军官负责训练，武器装备由军事司统一发放与回收，民防队调动需经都护府批准，严禁部落私自调动民防队。
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