《均田令》与“扫盲夜校”如同两股汹涌的激流，猛烈冲刷着边陲之地千年不变的旧有格局。土地重新分配，知识开始普及，民心前所未有地凝聚。然而，陈默深知，若要将这来之不易的成果巩固下来，将龙潜谷的意志真正贯彻到每一个村落、每一户人家，就必须彻底改造那盘根错节、早已腐朽不堪的基层权力结构——废除旧有的里甲制，建立起一个全新的、能够直达基层、高效且忠诚的行政根系。
旧的里甲制，名义上是官府管理乡村的触角，实则早已沦为地方豪强与胥吏勾结、鱼肉乡里的工具。里长、甲首往往由当地有势力的地主或其代理人把持，他们利用职权，横征暴敛，欺上瞒下，成为压在普通百姓头上的又一座大山。龙潜谷崛起后，虽然凭借武力威慑和新政推行，暂时压制了这些人的气焰，但旧的体系骨架仍在，如同潜伏的毒蛇，随时可能在新秩序的肌体上咬上一口。
刘老爷那日在家中密室与几个心腹里长密谈时，就曾咬牙切齿地说：“……均田？扫盲？哼，不过是收买人心的手段！这乡村里，终究还是要靠我们这些‘老人’来管！那些泥腿子分了地，认了字，难道就能上天？这收税、派役、断官司，哪一样离得开我们？且看他陈默能威风到几时！”
这话，代表了旧势力最后的侥幸与反扑的企图。他们试图利用对基层信息的垄断和传统的影响力，在新政推行中阳奉阴违，甚至暗中阻挠，例如在分地时故意指认贫瘠土地给普通农户，或在夜校登记时消极怠工。
这些情况，通过巡查队和林清源新组建的“风闻司”（负责收集民情舆论）迅速汇总到了陈默的案头。
“旧瓶装不了新酒。”陈默看着报告，语气平静，却带着不容置疑的决断，“是时候，连根拔起，另起炉灶了。”
一场更为深刻、触及权力根基的行政革新，在龙潜谷的意志下，悄然拉开序幕。
首先，一纸明文告示，宣告了旧时代的终结：“即日起，废除辖内一切旧有里甲编制及里长、甲首等职司。所有相关胥吏，需至各片区理事处报到登记，听候甄别任用。”
这道命令，如同砍断了旧势力伸向基层的最后触手。那些往日里在乡间作威作福的里长甲首们，顿时慌了神，有的试图串联抵抗，但在龙渊军明确的武力威慑和大多数百姓冷漠甚至仇视的目光下，这点抵抗瞬间冰消瓦解。
紧接着，一套全新的基层行政体系蓝图，被迅速铺开。
核心是“村镇”二级结构。
村：为最基层单位，将原本分散的自然村落，依据人口、地理情况，合并或重新划定范围，设立行政村。村设“村长”一人，“副村长”一至二人。
镇：在交通要道、人口聚集之地，或数个行政村的核心区域，设立“镇”。镇设“镇长”一人，副职及各类干事若干，负责协调辖区内各村事务，管理集市、治安、小型公共工程等。
最关键的一步，在于官吏的产生方式。
陈默力排众议，坚决推行 “民众推举与龙潜谷考核相结合” 的制度。
具体流程如下：
宣传与酝酿：由片区理事和巡查队深入各村镇，召开全体村民大会，用最浅显的白话宣讲新政，阐明新官吏的职责（服务村民、传达政令、协助分田、组织生产等）和选拔标准（正直公道、热心公益、具备一定能力，通过扫盲考核者优先）。
民众推举：由各村年满十六岁的村民（不分男女，以户为单位或按人头，依具体情况定）进行公开投票或公推，提出村长、副村长候选人名单。此举，史无前例地将选拔基层官吏的权力，部分交还到了普通百姓手中。
组织考核：由龙潜谷派出考核组（通常由片区理事、巡查队长、以及像林清源这样的文官组成），对候选人进行面试和实务能力考察，确保其理解并拥护龙潜谷理念，具备基本的办事能力。
公示与任命：通过考核者，张榜公示，若无重大反对意见，则由龙潜谷正式任命，颁发委任状和象征职权的木印（或铁印）。
这套制度，如同在沉寂的潭水中投入了一块巨石。
在李家村，村民大会上，人们交头接耳，兴奋而又有些不知所措。以往，谁能当里长，那是刘老爷和县衙胥吏说了算，何时轮到他们这些平头百姓插嘴？
“俺觉得王老栓行！为人公道，分地时帮俺说了话！”
“李德顺也不错，认得几个字，会算账！”
“对！就推举他们！”
当王老栓和李德顺这两个往日里再普通不过的老农，有些惶恐又带着一丝激动地站在众人面前，接受考核组的询问时，一种全新的感觉在村民们心中滋生——他们，似乎真的能决定由谁来管理自己的村子了！
最终，为人敦厚、在村民中颇有威望的王老栓被推举为李家村首任村长，略通文墨、头脑灵活的李德顺为副村长。当那份盖着龙潜谷大印的委任状发到王老栓粗糙的手中时，这位老农激动得热泪盈眶，对着龙潜谷的方向连连作揖，发誓要肝脑涂地，报答谷主和乡亲们的信任。
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