圣明乾熙七年，大明宣德六年。
十二月二十三日。
午初一刻。
圣京城，文成殿。
炭火烧得正旺，将大殿映得暖意融融。
朱高燧手抱小暖炉，坐在御座上，目光扫过阶下的阁部大臣。
户部尚书马士捷抱着一叠账册，工部尚书杨廷枢的袖口还有没洗掉的工坊机油污渍，吏部尚书张溥的胡须上挂着墨点，显然是刚从考功司的卷宗里抽身前来。
这是圣明立国以来的第七次“年终财政会议”，与前六次不同，今年的账册上有了些“家底殷实”的气象。
“马卿，先说说人口和疆域。”
朱高燧的手指在小暖炉上轻轻敲击，语气中带着一丝期待。
马士捷深吸一口气，展开最厚的那本账册，清了清嗓子。
“回陛下，截至乾熙七年十月，圣洲大明治下人口总计三百七十一万六千五百七十六人。其中汉民八十三万九千五百二十三人，汉化民四十七万五千九百八十五人，其余两百多万为羁縻土司的土民。疆域方面，一京六省，西起金山湾，东至海东，南抵光州，北达寒泽湖，方圆万里。”
别看圣明只有一京六省，但面积堪比大明两京十三省，而且还是实控的，非羁縻，直隶、盐湖、赤衫内部的土司在经过十多年的同化已完成全面汉化。
当土司的土民全部变成汉化民，土司也就不存在了。
马士捷顿了顿，翻到账册的第二页，语气愈发振奋。
“乾熙五年、乾熙六年接收的二十一万移民已经安置在万湖、七峰、云中、九河四省，今年新增的二十万移民，已全部分配至圣洲中部五都司与圣洲东部六卫。今年北江都司开垦良田二十二万亩，七峰省煤矿日产提升至八千石，云中省新建大型钢铁工坊三座，九河省疏通运河五百八十里，东江都司开垦良田十六万亩，西江都司开垦良田十九万亩，中江都司开垦良田二十万亩……”
朱高燧心中计算了一下，发现中江平原五都司已经累计开垦了上百万亩良田。
尤其是北江都司辖区，那里曾是沼泽密布的蛮荒之地，如今已经出现了成片的麦田。
北江都司辖区内包含原历史上白鹰头国最大的粮食产区艾奥瓦州?，它稳坐玉米和大豆生产的头把交椅，而这里同样适合种植小麦与高粱。
朱高燧抬眼看向众臣，提高声音道：“传朕旨意，自明年三月起，设北江、东江、南江、西江、中江五省。两日后开廷议，由吏部牵头，内阁与六部九卿共同推举五省布政使、按察使的人选，务必在年前敲定，明年开春即赴任理事！当然，如果诸卿已经有合适人选，也可以现在就先说一说。”
“陛下圣明，臣等遵旨！”
殿内顿时响起雷鸣般的附和声。
设省，就是增设布政使司、按察使司，与都指挥使司形成三司。
虽然朱元璋在建立大明后改行中书省为承宣布政使司，废除行省制度，改由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司分掌一省行政、司法、军事，并称“三司”，三司互不统属，直接对皇帝对中央朝廷负责。
但是在称呼上，还是习惯称呼某某布政使司为某某省。
因为实土都司是军政合一管制的临时机构，那么设布政使司就是真正意义上的“省”。
这意味着圣明朝廷将在这些新征服的土地上建立完善的文官体系，推行户籍、赋税、教育等系统治理。
“陛下，臣举荐北江都司屯田官程之达。”
吏部尚书张溥激动得脸颊通红，连忙出列行礼道：“此人在北江都司安置流民时政绩卓着，若任北江布政使，必能安抚移民，稳定民心！”
工部尚书杨廷枢也跟着举荐道：“启禀陛下，东江都司工坊总管平承德，精通煤铁冶炼，若任东江布政使，可兼顾工坊监管与民生诉讼，一举两得！”
“启禀陛下。”
就连一直沉默的刑部尚书周吉都忍不住开口道：“中江都司治安官郭煜，辨奸除恶手段凌厉，调任中江按察使，必能震慑地方！”
朱高燧看着大臣们争相举荐人才，嘴角噙着笑意。
设省可不只是行政升级，更是中江平原从“军事控制”走向“民政治理”的关键一步。
他之所以照搬大明三司体系，没有施行所谓的“穿越者先进制度”，是因为大明的三司体系非常适合现在的圣明使用，而且使用两三百年绝对够用了。
都指挥使司负责管理所辖区内卫所，以及与军事有关的各项事务，是地方平时最高军事领导机构。
都司下辖各卫所平时屯守，战时奉命攻守。
每逢战时，朝廷临时命将，并非都司指挥作战。
而布政使司?的最高长官是?左、右布政使?，主管民政和财政。
至于按察使司?的最高长官，则是?按察使?，主管司法和监察。
也就是说，布政使司、按察使司、都指挥使司大致分别相当于原历史上后世华夏一省的省政府、省公安厅检察院法院、省军区。
三司职能明确划分，彼此独立、互不统属，形成了有效的权力制衡机制。
三司之间的平衡关系，避免了权力集中于某一机构的风险，防止了官员滥用职权的现象。
这种设计避免了元朝行省权力过重、易生割据的弊端，从制度上强化了朝廷对地方的控制。
而且三司体系下设有完善的下属机构，如布政使司下的参政、参议及各类实务机构如仓库司、织染局等，按察使司下的兵备、提学等佥事，实现了政务处理的专业化和精细化，提升了地方治理效率。?
虽然三司为地方最高机构，但布政使、按察使均需接受朝廷六部，尤其是吏部、刑部的垂直管理，都指挥使司则听命于五军都督府与兵部，确保了政令统一。
再加上通过设置巡按御史对三司的考察与监察，可以进一步巩固朝廷的权威。?
总之，这套制度在地方上可以起到稳定社会秩序的重要作用，适合现在的圣明使用。
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