目前的圣明还没有诞生出盘踞一方的大型商业集团，而且朱高燧虽不抑商，但却重农，又设监商司，因此商人士绅集团想在圣明抬头，恐怕需要数百年的时间发展才行。
因此，营造署的招标对象，其实是营造署下辖的那些工兵营。
朱高燧为了避免各部署下辖工坊、官厂等机构冗官冗员，早在设立之初就做出明确规定，即财政拨款采用预算制，对于工兵营而言，用更少的钱，做出符合质量要求的房屋或道路，如此省下来的钱，等于是多挣的。
说白了，这种模式本质上是承包制，只不过因为各工坊、官厂、工兵营等六部下属机构的负责人都是官，被明令禁止再转包给其他人做，所以不存在二次、三次转包的情况。
与此同时，朱高燧还规定，各署侍郎需要定期轮岗至其他部门或地方任职。
此举一是为了避免以权柄过重的侍郎为中心形成一个利益集团，二是为了增加侍郎的施政经验，为其再进一步积累资历。
这样做的好处是各部署权力更加透明，决策、执行、监督分离，能有效防止权臣专权，提高行政效率。
缺点是圣明朝廷的中枢机构可能会变得臃肿起来，有些部署职责交叉会导致行政效率降低。
所以，朱高燧配套设立了高效的?内阁?会议制度?来统筹协调，并加强了他这位皇帝对核心人事的直接控制。
再加上圣洲大明皇家银行，目前圣明朝廷的中央机构，可以简单概括为“一阁一行一司一卫二院，五府五寺六科六部十署”。
注：用李伯楷与程之达的对话，引出圣洲大明的中枢机构设置框架，这是具有穿越者特色的中枢机构，内廷二十四衙门主要负责皇室生活服务与宫廷事务管理，不属于朝廷的中枢机构。
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