县衙的议事厅里，几张临时拼凑的木桌堆满了文书，吴文才抱着厚厚的流民名册，声音里满是疲惫：“大人，现在流民快五千人了，民政司又管户籍、又管粮饷、还得盯工分，昨天矿场要木料，工坊要铁钉，两边都找我批，结果忙中出错，把给矿场的木料拨给了工坊，耽误了矿坑开挖。”他身边的苏先生也跟着点头：“工分登记也乱了套，农耕队的工分和矿场的工分标准不统一，有的流民干同样的活，拿到的工分却不一样，已经有人来闹了。”
刘飞看着眼前的乱象，心里清楚：人口从最初的几百人暴增到五千人，原来“民政司统筹、各管事分头管”的简陋架构，早已跟不上需求——就像一辆小推车，装太多东西迟早会散架。他敲了敲桌子，目光扫过在座的赵青、张叔、陈武、董伯等人：“人口多了，就得有规矩、有分工，不能再像以前那样‘一把抓’。今天咱们就定下来，正式设立五个职能部门，各司其职，谁也别越界，也别漏事。”
话音刚落，议事厅里立刻热闹起来，大家你一言我一语，很快就确定了部门的设置和负责人——
“工曹”管矿业、工匠和工程，由孙满仓牵头，李舟、刘炎做副手。孙满仓懂铁器锻造，李舟管造船和木工，刘炎专研火器，三人正好覆盖工曹的核心事务。刘飞特意强调：“工曹要统一管矿场的开采、工坊的生产、工程的建设，木料、铁钉、矿石这些物资，都由你们调度，别再让吴文才分心；另外，把各工种的工分标准定下来，挖矿一天多少分，打铁一天多少分，造船一天多少分，白纸黑字写清楚，让流民干活有盼头，也免得闹纠纷。”
“农曹”专管农业和水利，董伯当总负责人，田老汉和之前负责农耕队的队长做副手。董伯懂农事技术，田老汉熟悉万山的土地，两人搭档正好。“农曹要管三件事，”刘飞看着董伯说，“一是把开垦的荒地按‘工分’分配，流民满一千工分就能申请一亩地，耕种三年后归个人；二是推广你说的‘轮作’和‘草木灰施肥’，让农耕队的人都学会；三是盯着清水河的水利，和工曹配合，让李舟造些水车，灌溉田地，别再靠天吃饭。”
“户曹”接管户籍、财政和工分，吴文才依旧是主心骨，苏先生和之前的民政司文书做帮手。“户曹是‘管家’，”刘飞对吴文才说，“户籍要按‘部门、家庭’分类，每个人的技能、工分、领粮记录都得记清楚，不能再乱；财政要把粮库、银库的进出账理明白，每月给我报一次；工分册统一由你们印，各部门凭工分册领粮、分地，谁也不能私改。”
“兵曹”负责军事和治安，赵青牵头，陈武和周强做副手。赵青懂实战，陈武会军阵训练，周强擅长斥候侦查，三人正好互补。“兵曹要分两支队伍，”刘飞看着赵青说，“一支是‘万山营’，由你和陈武训练，按陈武说的‘鸳鸯阵’练，每月考核，练得好的多给工分；另一支是‘治安队’，从士兵里挑五十人，负责县城和安置营的治安，抓小偷、制止打架，还要在城门设岗，盘查进出的人，别让溃兵或山贼奸细混进来。”
最后是“刑曹”，负责司法和纠纷处理，刘飞特意从流民里找了个叫老宋的前县衙小吏——他之前在府城县衙当过五年刑房书吏，懂基本的律法和审判流程，再配两个公正的老流民当副手。“刑曹不用复杂的规矩，”刘飞对老宋说，“就按‘情理’和‘万山的规矩’判，比如偷窃十工分的财物，罚做苦力十天，再赔偿损失；打架致人受伤，轻者赔医药费，重者罚工分并关三天‘禁闭棚’；要是有人犯了大错，比如勾结山贼、纵火，直接报给我，咱们公开审判，让百姓都看着，知道什么能做，什么不能做。”
部门定下来后，刘飞又让人在县衙外搭了五个简易的办公棚，每个部门一个，门口挂着木牌，方便流民办事。没过几天，各部门就忙了起来——工曹的孙满仓带着人盘点了矿场和工坊的物资，制定了“木料优先给造船和矿坑，铁钉优先给火器坊”的规则，还印了统一的工分标准册，流民们拿着册子干活，再也没人闹“工分不公”；农曹的董伯带着人丈量荒地，给三十多户流民分了地，还教大家做水车，清水河边很快立起了五架水车，灌溉的田地比之前多了一倍；户曹的苏先生把户籍整理得整整齐齐，还印了新的工分册，流民领粮时只要出示工分册，文书一查就知道该给多少，效率快了不少；兵曹的陈武帮赵青训练新兵，把两百个新兵分成四队，每天练队列、练阵法，不到半个月，新兵们就有了几分军人的样子；刑曹的老宋处理了第一起纠纷——两个流民抢一块木板，老宋让两人各说理由，最后判“木板归需要盖窝棚的那家，抢木板的那家帮盖棚子，记五分工分”，两人都服服帖帖，没再闹事。
除了设立部门，刘飞还让各部门一起制定了《万山县简易规矩》，印了几百份，贴在县城和安置营的显眼处。规矩里写得明明白白：“凡在万山者，无论流民还是旧户，一律平等；干活得工分，工分换粮、换地、换住处；偷窃、打架、纵火者，按情节轻重处罚；部门办事不公，可直接到县衙找刘大人申诉。”
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