李纲面露担忧，“陛下，敌人并不一定来自外部，枝强干弱恐有内患，一旦内部生乱只怕难以及时平叛。”
种师道点头附和，“仅洛阳八关就需要上万士兵驻守，何况还有京城与京畿路十八县。”
“三万兵马的确太少，臣建议至少要五万之数。”
赵楷淡淡一笑，“诸位要尽快改变观念，军队的战力不单单是靠人数决定。”
“金人和西夏暂时威胁不到洛阳，八关各派一个禁军师驻守，外城驻扎两个禁军师，一个厢军师驻守偃师县一个驻守渑池县。”
李纲一脸惊讶，“陛下，京城只留五千兵马前所未有，稍微有个风吹草动便会危及您的安全。”
赵楷摆了摆手，自信说道：“洛阳居天下之中，若能让外敌兵临城下，五千和五万兵马有何区别？”
“减少京城驻军是为了将更多兵力置于边境拒敌于千里之外，节省的开支用于发展民生和军备革新。”
种师道仍有担忧，“陛下言之有理，但京城兵力薄弱始终是隐患。”
宗泽也开口道：“陛下，京师重地即便不再囤驻重兵也该有数万之众，以朝廷的财力再增加两三万兵马也养得起。”
赵楷面露微笑，微微颔首，“你们的担忧不无道理。”
“我准备对皇城司进行改革，今后皇城司只负责情报，所属兵卒精选三千人成立左羽林军，从殿前司上四军精选三千人成立右羽林军，共同负责皇城护卫。”
众人闻言不由得愣住了，他们谁都没想到赵楷会对皇城司动手。
李纲说道：“陛下，算上六千羽林军，都城也只有一万多军队，臣觉得还是有点少。”
赵楷目光坚定，“洛阳城高池深，有一万多驻军足矣，水路再安排一个师的水军，此事无需再议。”
众人见赵楷主意已定便不再相劝。
赵楷接着开口道：“除了皇城司之外，枢密院也要做一些变革。”
“今后枢密院掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事由兵部掌之。”
“全国军队划分五个军区，作战指挥权交由各军区负责。”
众人闻言面面相觑，此事他们事先并未得到一丝消息。
李纲一脸好奇，“军区？这与四道都总管有何区别？”
“有些相似之处也有区别，具体如何设置我还在斟酌之中。”
赵楷现在还不便解释的太详细，但统兵、调兵、率兵三权分割的问题必须做些改变。
几位大臣偷偷将目光看向种师道，皇帝此举无疑是要削弱枢密院的权力，作为枢密使又是皇后的祖父不知作何感想。
种师道大概猜到赵楷的用意，对改革枢密院并不反对，不过心中有些担忧。
“陛下，将指挥权交给军区有助于提高部队作战能力，但军区权力过大会不会影响朝廷对军队的掌控？”
李纲回过神急忙说道：“陛下此举初衷虽好但若用人不慎恐会重现藩镇之忧！”
赵楷微微一笑，胸有成竹道：“军区虽有指挥权但将领任命，兵器供给和粮饷调配仍由朝廷把控，不会出现藩镇割据的局面。”
“除特殊情况外各军将领三年一轮换，各军还会任命监军监察军纪，监督将领。”
“且五大军区相互制衡，若某一军区有异动其他军区可迅速响应平叛。”
种师道微微点头，“有诸多预防手段很难出现拥兵自重之人，看来陛下早就深思熟虑，臣坚决支持改革。”
“臣也没有意见。”
其他几人纷纷表态，觉得赵楷的改革方案的确考虑周全。
赵楷思索了片刻，又开口说道：“殿前司今后只统辖帝都和陪都的禁军，马军司和步军司合并为亲军司，统辖全国禁军，另设海军司统辖全国水师。”
众人一脸诧异，种师道更是满脸不解，“陛下，削弱三衙臣可以理解，可我朝水师只有数万之众没必要单设一司。”
李纲也有些疑惑，“陛下，西夏和金国多是骑兵，几乎不可能与我们在水面交战，多购战马发展马军才是紧要之事。”
赵楷目光望向远方，缓缓说道：“这世上并非只有西夏和金国，设立海军司是为了长远考虑，将来我朝定要培养一支强大的海军掌控海上之路。”
种师道知道赵楷拥有雄心壮志，可还是不太理解赵楷的意图。
“陛下，我朝目前的主要敌人是西夏和金国，水师恐怕派不上用场，即便外敌从水路进犯，我朝现有的水师也足以应付。”
李纲急忙附和，“建造战船耗费巨大，朝廷财政窘迫没必要将钱浪费在这上面。”
赵楷摇了摇头，“你们也太小看金国了，辽国在宜州、开州和来远有三支水师大小战船四百余艘，其中楼船就有百余艘。”
“金国灭辽之后除了辽将耶律宁率部乘坐一百余艘船泛海而遁外其余战船皆被金国俘获。”
“反观我朝除了豢养在开封金明池的都城舰队外，其余水师多为厢军，平日驻守沿海、沿江或某些紧要渡口。”
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