中平五年（188年）九月戊寅，扬州牧刘繇伏诛于宛陵，其党羽三十七人皆斩于市。
同月庚辰，吴郡太守蔡泽以讨董功臣、平逆元勋之姿，率军入宛陵，正式接管扬州州治。州牧府前，四郡太守——豫章吕范、丹阳陈到、会稽毛玠、九江程昱——联名上表，请蔡泽领扬州牧，总领扬州军政。
表文曰：
“讨董之役，泽为先锋，汜水破敌，洛阳救驾，功在社稷。平逆之战，泽运筹帷幄，四郡同心，诛除国贼，威震东南。今扬州初定，百姓望治如渴。泽有安民之德，有抚众之能，有讨逆之功，有平乱之威。伏惟上应天命，下顺民心，自领扬州牧，以安一方。”
蔡泽览表，再三辞让。
四郡太守固请。
蔡泽终允。
九月壬午，蔡泽于宛陵州牧府正式就任扬州牧。是日，天朗气清，秋风送爽。府前广场上，四郡太守、诸曹掾属、各地豪强、耆老代表，凡数百人，齐集恭贺。
蔡泽着玄色深衣，腰悬镇南剑，登坛受印。
坛上，吕范捧印绶，陈到持节杖，毛玠展表文，程昱宣贺词。四郡太守齐声诵曰：
“维中平四年九月壬午，扬州牧蔡公，承天受命，总领一方。愿公保境安民，抚众御侮，使扬州百姓，咸得其所。敢告天地神明，共鉴此心。”
蔡泽受印绶，执节杖，面南而立，声如金石：
“泽不才，承诸公厚爱，领此重任。自今日始，泽当以扬州百姓为念，以大汉社稷为心。有违此誓，天地不容！”
台下，欢声雷动。
比历史上孙策定江东，早了整整八年。这八年就是宝贵的发展时机。
中平五年秋，扬州六郡已得其五，精兵五万，战船千艘，文有吕范、郭嘉、戏志才、田丰、程昱、毛玠、顾雍、胡昭、赵俨、辛毗、虞翻、陆儁等济济多士，武有黄忠、徐晃、陈到、张合、高览、典韦、许褚、赵云、太史慈、凌操、周通、蒋平、邓当、潘璋等虎贲之将。
蔡泽站在坛上，俯瞰台下黑压压的人群。
四年时间，从一个商贾到扬州牧，从一无所有到坐拥五万精兵、六郡之地。
而这一切，才刚刚开始。
台下，诸郡贺使依次上前。
最先上前的是陆康的使者——庐江郡丞，携礼单恭贺，言辞谦卑。蔡泽知道，陆康终究是服软了。那位老太守虽未亲至，却派了郡丞，又备了厚礼。更重要的是，陆康嫡子陆儁此刻就站在蔡泽身后——他已被任将命为扬州别驾，位列州牧府诸曹之首。
别驾者，刺史之副，总揽众务，位高权重。蔡泽以此位授陆儁，既是酬其才具，亦是安陆氏之心。陆康纵有万般不愿，也只能默认。
其后，豫章、丹阳、会稽、九江四郡太守依次上前，当众呈交郡守印绶，请蔡泽重新任命。
吕范取出一卷早已拟好的帛书，展开，高声宣读：
“州牧令第一：扬州治所，自宛陵迁至吴县。吴县滨临太湖，水陆要冲，便于统御六郡。十日内完成迁移，不得有误。”
“州牧令第二：任命——”
“陆儁为别驾从事，总录众务，纲纪众事。”
陆儁出列，躬身：“臣领命。”
他是陆康嫡子，吴郡陆氏嫡脉，沉稳干练。蔡泽用他为别驾，既是拔擢，也是向陆康、向吴郡四族示好。
“郭嘉为治中从事，兼领不良人。”
蔡泽那日提起不良人的时候，郭嘉也是挑眉：“不良人？”
蔡泽微微颔首：“不良人者，专司外部情报。北至洛阳、长安，西至荆州、益州，东至徐州、青州，南至交州、南海——凡有风吹草动，皆需探明。敌国动向、诸侯密谋、大将虚实、朝中隐秘——皆归不良人。”
他顿了顿，看着郭嘉的眼睛：
“奉孝，此事凶险，非聪慧练达之人不能胜任。我麾下唯有你能胜任。你接手后需招募死士，安插卧底，刺探机密，必要时——可行刺杀。”
郭嘉却笑了，那笑容里没有畏惧，只有兴奋：
“主公放心。嘉生平最爱两件事：一是喝酒，二是看戏。如今主公让嘉在天下这出大戏里当个幕后之人——嘉求之不得。”
郭嘉出列，唇角勾起一丝笑意：“臣领命。”
“戏志才为主簿，兼领锦衣卫。”
蔡泽找戏志才商议的时候，戏志才也是有些懵。
只听蔡泽缓缓道：“锦衣卫者，专司内部监察。扬州各郡、州牧府诸曹、军中各营——皆需锦衣卫暗查。官吏是否廉洁，将领是否忠诚，士卒是否怨愤，百姓是否安乐——皆归锦衣卫。有贪腐者、通敌者、谋逆者，锦衣卫可先斩后奏。”
戏志才收起羽扇，郑重一揖：“志才领命。锦衣卫之事，志才必竭尽所能，不负主公重托。”
蔡泽深知戏志才此人，智谋深沉，行事缜密，最适合做这暗处之事。锦衣卫在他手中，必成利器。
戏志才出列，一揖到底：“臣领命。”
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