李世民投降后的第三日。
长安城。
周王行辕。
一场闭门小会。
只有三个人。
崔浩进来的时候，张居正已经坐在里面了。
案上摊着一张纸，上面密密麻麻写满了字。
字迹工整，条理清晰，一看就是反复推敲过的。
陈昭坐在上首，面前放着一壶凉透的茶。
茶已经凉透了，但他没让人换。
他需要清醒。
“关中已定。“陈昭开口，没有寒暄，“接下来怎么办？“
崔浩没有立刻回答。
他走到案前，看着那张写满字的纸。
是张居正的手笔。
他一眼就看出来了。
张居正的字方正规矩，一笔一划都不含糊，像他的人一样。
崔浩先看了看张居正。
张居正也看了看他。
两个人对视了一瞬。
“大王。臣有一句话，不知当讲不当讲。“
“说。“
“此前用的官制。是草创时期的权宜之计。“
崔浩的声音不高，但每个字都很重。
“以前地盘小，人手少，一个人管三件事。征兵、收税、断案，都归一个州牧管。速度快，效率高。但现在。关中并入，天下将统一。这套旧制不改，迟早出大问题。不是小问题，是动摇根基的大问题。“
陈昭端起那杯凉茶，喝了一口。
没说话。
张居正接过话头。
“大王。关中三州的刺史。权力太大了。“
他指着案上的地图。
手指在长安以西的三个州上来回划着，划了又划，像是在画一条看不见的线。
“兼管民政、军事、司法。一个人说了算。在战时，这是必要的。在平时，这就是藩王的胚胎。若不把军、政、司法三权分开。今天他是刺史，明天他就是高欢。一个高欢不可怕，可怕的是人人都是高欢。到那时候，朝廷的政令出不了洛阳城。“
“你们说的。是不是明制？“
陈昭问了一句。
崔浩和张居正同时愣了一下。
他们对视了一眼。
没有人回答这个问题。
他们都明白，陈昭不是在问“是不是明制“。
他是在说，要搞一套全新的制度。
明制也好，唐制也好，都是前人走的老路。
他要走一条新路。
陈昭站起来。
在屋里踱了几步。
靴子踩在地砖上，发出沉闷的声响。
他走到窗边，推开窗户。
长安城的气息涌进来。
街道上有人在说话，有孩子在跑，有商贩在叫卖。
新的一天开始了。
他转过身。
“关中就是试验田。拿这里先试。成了，就推天下。不成，损失也小。“
张居正连夜写了一封疏。
疏上拟定了陕西行省三司的完整方案。
承宣布政使司。
管行政、钱粮、户籍。
都指挥使司。
管卫所、边防、调兵。
提刑按察使司。
管司法、监察、刑狱。
三司互不统属。
各管一摊。
各自向中央汇报。
布政使管钱粮没兵权。
都指挥使掌兵管不着钱。
按察使想搞事没人跟他。
谁也别想当天高皇帝远的土皇帝。
谁也别想一个人说了算。
写完最后一个字，张居正放下笔。
揉了揉发酸的手腕。
窗外的夜色中，长安城的轮廓在月光下若隐若现。
远处的城墙上，周军的旗帜在晚风中轻轻摆动。
他看了一会儿。
自言自语。
“从今夜起。天下不一样了。“
三日后。
长安朝堂。
陈昭召集三省长官，正式宣布关中建制方案。
崔浩上呈《关中建制疏》，当众宣读。
方案一出，朝堂上立刻炸了锅。
有人赞成，有人反对，有人观望。
赞成的人说早就该改了，反对的人说人手不够，观望的人不说话。
“三司分立，公文往来翻了三倍。朝堂上哪有那么多人手？“一个官员站出来，声音很大。
但说话的时候眼神在闪，不知道他心里真正怕的是什么。
怕的是自己手中的权力被分走。
怕的是那些靠关系塞进来的亲信没地方安排。
一个老臣站出来，拱手道：“大王，三司分立固有其理，然陕西初定，百废待兴。此时大动干戈，恐生变数。“
陈昭看着他。
“什么变数？“
老臣张了张嘴，没接上话。
陈昭的目光扫过去，他低下头。
“关中设三司，不是本王想折腾。是旧制撑不起这么大的地盘了。“陈昭的声音不大，但每个字都清清楚楚，“以前一个县令管全县。收税、判案、征兵都归他一个人。行了。现在关中并入，一个刺史管几个郡，又是收税又是掌兵。他是刺史还是诸侯？“
朝堂上安静了。
“旧制是应急的。不是治天下的。“
陈昭站起来。
“准。“
朝堂安静了。
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