而官僚化，明显的一点外在表现，不是贪腐，而是巨婴。
贪腐，就算是最蠢的官僚，都懂得要掩藏一下，但是日常言行当中展现出来的巨婴心态，却不好遮掩了……
既想要获得利益，又不想要承担责任，先前答应得很好，事后翻脸不认账，只会甩锅，都是别人的错，就像是一个毫无行为能力，只知道索求而不想要付出的巨婴。
这种问题是很可怕的。
比如司马懿在诛杀曹爽一党后，引起众人的谴责，指责他背弃洛水盟誓。司马懿可以换上诸葛亮送上的女装，宣称过去的同意不是同意，同意可以撤销！
然后司马氏也就维持不住王朝秩序了。
因为连最基础的契约都不存在了，那还说个屁？
人一旦群居，就必须要有契约。
上半夜谁去守，下半夜谁值班，猛兽来了谁顶在前面，谁在后面支援，都是契约。这是建立规则的基础，构建社会信任的锁链，现在忽然表示这契约随时可以反悔，撤销，这大家还玩什么？社会体系整个就崩塌了！
『诸位。』斐潜缓缓的扫过众人，『夫太初垂宪，万象有伦。宪伦有序，方称契约。』
『观北辰居所，列宿环拱以成文，看巨川赴壑，支流循道而就深。此乃天地之契，相约而成是也。』
『某有闻，治国如斫轮，契约为绳墨，协作为胶漆。绳墨失，则毂辐乖，胶漆薄，则辕轼崩。兵卒将校，官吏长僚，莫不如是，各守厥契，共襄其和。』
『契之为道，法天之信也。』
『昔管仲治齐，与民盟于社稷，市井不敢倍其价。商君徙木，立信于咸阳市，黔首莫敢疑其令。今郡县符节，非独竹帛之约，实乃万姓之胆。小吏若私改斗斛，犹断衡山之云雨，胥徒若妄易尺丈，如绝河洛之潮汐。合之为德，效地之载也。』
『夫五谷殊性，非耒耜不能入土；六牲异质，非庖鼎不能成飨。契合相济，王道乃彰。八荒如弈，汉羌若黑白之子，匈奴如玄黄之石，鲜卑似丹朱之玦。孤子难活，众弈方生，合异为贵，共济乃昌。』
『昔者段颎荡羌，十万铁骑踏破西海，然洮水赤三年，金城空十载。窦宪击匈，燕然勒石威加朔漠，然帑藏竭于牛马，边户凋于烽燧。如今河西，市盐茶于羌帐，易骐骥于月氏，不费一矢而得良驹千群。陇右榷场，胡商持券可兑蜀锦，羌酋献璋能获铁犁。但见阴山之下，汉匠教制曲辕犁，胡儿习诵急就章。如此种种，可曾容易？』
『昔博望侯凿空，持节杖而结乌孙。今敦煌校尉，佩虎符而盟丁零。若使弓矢独鸣，则鸣镝终成哀响。倘令鞍鞯共砺，则砺石可铸剑魂。』
『独柯不成林，孤掌难生风。卫霍之功，岂唯封狼居胥？实启胡汉互市之先河；班张之业，非徒凿空万里，实种华夷同炉之薪火。湟中羌笛，可谐未央钟磬。漠北雕弓，当护中原稼穑。若使河西之麦共生羌汉之田，则蝗灾不足惧；倘令辽东之舟共载华夷之货，则飓风岂能摧？』
『勿效楚人沐猴，空冠汉家衣冕。当效卞和琢玉，混融昆山璞石。愿神州之壤，尽化百族同耕之田；愿太初之光，普照万姓共戴之天！』
斐潜说完，看着堂下的教官，『三日之后，于此再次演武！尔等可将某方才之言，咸使兵卒军校悉知之！往日未曾有言，犯者不以为罪，今日特布于此，须知法不容渎！』
『此外，露布青龙寺，邀酋胡之长观礼！』
虽然说『法出于上』，但是也必须要『事出有因』。
甲鱼给斐潜点出了当下的问题之后，正常的路径，就是走参律院，然后通过一版，二版，修改版，再修改版的律法拉扯，最终定下来，但是这么一来，速度慢不说，而且在拉扯的过程当中，也容易出矫枉过正的情况。
尤其是某些小吏，手中有一点权利，恨不得马上兑现，拿到了鸡毛，便是当令箭。特别是在律法没有完全规范，实施过程未能明确监督的时候，更是容易出现问题。
就像是甲鱼提及的陇右汉人羌人之间的冲突，其实最开始的时候，只要任何一个基层的环节处理得当，也就没有后续的事情，但是随着相互牵连的人和事越来越多，整个的事情就已经不是最初那几个汉人羌人之间的问题了。
而在这个问题之中，那几个汉人和羌人已经不是关键，关键是展现出来的基层官吏的无能！
可是毕竟这只是大汉，普及识字率不到人口数的一成的封建时期，很多底层官吏也没读过几天的书，即便是斐潜推动了基层官吏的改良，也只能是推进到了郡县一级。至于到了乡镇，以及更低的村落行政区域，根本无法触及。
因此，只是依靠巡检县令等去推动，显然是力度不足的。速度也是很差，甚至有可能三五年之后，才会从长安中心位置，传递到乡野之中去。
斐潜现在所动用的方法，就是寻找另外一个突破口。
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