建业太初宫，宣室殿。
往日吴主朝会的宫殿，如今更换了主人的旗帜与摆设，但那份庄严肃穆之气犹在，甚至因新朝的锐气而更显凝重。
殿中熏香袅袅，驱散着江南秋日特有的潮意。
刘备端坐御榻，虽略显疲惫，但精神矍铄，目光清明。
左侧文臣班首，诸葛亮羽扇轻置案头，神色沉静；
右侧武将前列，陈到甲胄已卸，换上了朝服，肃然而立。
关羽、张飞、魏延、赵云、蒋琬、费祎、杨仪等蜀汉核心文武。
以及特意被召见的江东归附重臣代表步骘、全怿、顾谭等人，皆按班序立于殿中。
这是刘备入主建业后的第一次正式大朝议，议题重大——如何处置新平定的江东广袤土地及其千万生民。
“江东初定，百废待兴，人心未稳。”
刘备开门见山，声音在宽阔的大殿中回荡，“当务之急，是定策安民，使新附之土，尽快融入大汉，共享太平。孔明，你总理政事，可有良策以教朕与众卿？”
所有人的目光，瞬间聚焦到诸葛亮身上。
诸葛亮离席，走到殿中，从容一揖，然后从袖中取出一卷厚厚的帛书，双手呈上：“陛下，臣与蒋琬、费祎、杨仪等，并咨询步骘公等江东贤达，反复斟酌，拟就《平吴善后疏》一道，恭请陛下御览，并请诸公评议。”
内侍接过，恭敬地铺展在刘备面前的御案上。
帛书展开，字迹工整清晰，条理分明。
诸葛亮的声音随之响起，不疾不徐，为众人解读：
“臣亮谨奏：夫戡乱以武，守成以文。今吴地已平，当思长治久安之策。其要有五。”
“其一，更置州郡，选贤任能。”
诸葛亮目光扫过殿中众人，“孙吴旧制，州郡过阔，豪强盘踞，政令不畅。臣建议，分原吴地扬州之丹阳、吴、会稽、庐江、豫章、庐陵等郡，及荆州之南郡、江夏等地，重新划为扬、荆（部分）、江、交（安抚岭南）等数州，州下设郡县，细化治理。
选派中枢干吏及江东归附之贤才，共同出任州郡长官。如步骘公，德高望重，熟悉江东民情，可委以扬州牧或留任中枢参赞；
顾谭、朱异等，皆江东俊彦，可量才授以郡守、刺史之职。
如此，既可贯彻朝命，又能安抚地方，使新旧融为一体。”
此言一出，殿中微微骚动。
尤其是江东旧臣，许多人原本忐忑不安，以为不被清算已是万幸，没想到诸葛亮竟提议重用他们参与治理！
步骘眼帘低垂，看不清神色，但紧绷的肩膀似乎放松了些许。
顾谭等人则交换着惊讶而复杂的眼神。
“其二，轻徭薄赋，废除苛政。”
诸葛亮继续道，语气转为凝重，“孙氏末年，尤其是孙峻专权以来，为维持军备及奢华用度，赋税繁重，徭役不休，更有多项巧立名目之苛捐杂税，民不堪命。
臣请陛下明诏：尽废孙吴一切苛捐杂税，田租户调，悉依大汉章武元年平定益州后所颁《租调令》为基准，酌量减免，使江东百姓休养生息。
同时，核查户籍，清理隐匿，使赋役均平。”
“好！”刘备忍不住赞了一声，“取之于民，用之于民。民力已疲，正当宽恤。此策，深合朕心！”
殿中蜀汉文武纷纷点头。
张飞虽不太懂赋税细节，但也嚷嚷道：“就该这样！老百姓饭都吃不饱，谁给你卖命守江山？”
“其三，安抚山越，授田编户。”
诸葛亮的声音多了几分务实，“江东腹地及山区，山越部族众多，时叛时服，始终是孙吴心腹之患。其根源在于生计无着，不被编户，受汉人豪强欺压。
臣建议，遣能吏深入山区，宣示朝廷仁德，承认其居住地，授予田土山林之权，引导其下山定居，编入户籍，与汉民同等纳粮服役。择其首领，授以官职，使其自治其民，而统于郡县。
如此，化塞外之民为编户齐民，既可消弭边患，又能增加户口赋税，充实地方。”
陈到闻言，心中暗赞。
这一手“改土归流”的雏形，结合授田编户的实惠，比单纯武力剿抚高明得多，是从根本上解决边疆民族问题的长远之策。
诸葛亮果然是大政治家。
“其四，整合水师，建立海军。”
诸葛亮目光转向陈到等将领，“江东水师，甲于天下，船匠、水卒，经验丰富。今既归附，此乃天赐我大汉之瑰宝，岂能任其荒废或离散？
臣建议，以原吴地水师为基础，精选其舰船、人员，与我国水师合并整编，设立大汉海军都督府，统辖所有战舰、水军及沿江水寨。
委任宿将统领，沿用其部分有效战法，并逐步引入我国‘火龙出水’、‘神火飞鸦’、配重霹雳车等新式器械。
如此，则我大汉不仅有横扫北地的铁骑，更有称雄江海的无敌水师，北可防曹魏余孽，南可抚交州、探夷洲，东可御海上之寇！”
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