周铭传和陈立华对视了一眼。
周铭传先开口：“陈书记，扩市是解决苏阳问题的唯一出路。政策协同已经走到头了，不改行政区划，苏阳永远在‘中游陷阱’里出不来。但这个事，不是苏阳自己能决定的。需要省里支持，需要周边城市配合，需要上面批复。每一步都是硬仗。”
陈立华接着说：“我补充一点。扩市不是目的，是手段。如果仅仅是把周边划进来，不解决产业发展、空间布局的问题，扩了也没用。苏阳需要的是一个整体方案。在扩市的同时，重新规划产业布局，优化交通网络，打造新的增长极。”
陈青点了点头。“你们说的，我记住了。回去之后，我恳请二位，麻烦你们各出一份可行性分析报告。不要回避问题，把难点、风险、解决方案都写清楚。”
“好。”
送走两位专家，陈青回到办公室。
赵志远跟了进来。
“陈书记，您真的打算扩市？”
“不是打算。是在论证。”陈青在沙发上坐下。“赵秘书长，你帮我约一下周书记。我要去省委汇报。”
赵志远犹豫了一下。“陈书记，扩市的事，省里会不会有不同意见？”
“有没有，去了才知道。”
三天后，陈青出现在省委书记周益民的办公室。
周益民看着陈青的目光闪过一丝无奈的笑。
“陈青啊陈青。我来江南省，就听说了，你就是个不安分的。”
“都是以讹传讹，没那么夸张。”
“还不夸张！”周益民手指点着桌子，“你最近的动作不小，又是周边考察，又是请专家开会。说吧，葫芦里卖的什么药？”
陈青没有绕弯子。“周书记，苏阳的问题，不是经济增速的问题，是发展方向的问题。我们向南发展了十几年，结果是被周边城市吸血。政策协同解决不了，唯一的路，是行政区划调整。”
周益民靠在椅背上，看着他。“你想扩市？把淄城、沂城划进来？”
“是。”
周益民沉默了很久。“陈青，你知道扩市意味着什么吗？涉及几十万人的利益调整，几百亿的财政投入，需要省里同意，需要上面批复。你有多大把握？”
“一成。”
“一成？”周益民皱了皱眉。
“周书记，我说一成，是因为扩市的难度确实很大。但如果不扩，苏阳的‘稳’迟早会变成‘退’。”陈青犹豫了一下，“当然，还有另一条路，那就是苏阳背上沉重的财政负担，大力开发城北、城东或者城西三个方向。”
“你说的这些都不是百亿投入了。”
“是啊！周书记，与其坐以待毙，不如主动出击。哪怕只有一成把握，也要试一试。”
周益民盯着他看了几秒。“你这个人，不只是敢想。我相信你也不会无的放矢，可是这一成，你让我怎么支持你？”
陈青抬起头。“周书记，我不要您现在支持。我只求您给我一个机会——让我把方案做出来。方案成熟了，您再决定支持不支持。如果方案不行，我自己撤回，不给您添麻烦。”
周益民的手指在桌面上轻轻敲了几下。“好。我给你三个月时间。三个月内，拿出一个完整的扩市方案。方案要经得起推敲，要有数据支撑，要有实施路径。如果方案过关，我帮你推动。”
“谢谢周书记。”
“别谢太早。扩市的事，省里肯定有不同意见。郑省长那边，你要去做工作。他如果反对，我这个书记也不好硬推。”
“我会的。”
从省委出来，陈青直接去了省政府。
省长郑立在办公室接待了他，态度比周益民冷淡一些，但还算客气。
陈青把苏阳的问题、扩市的思路简要汇报了一遍。
郑立听完，沉默了片刻。“陈青，你这个想法很大胆。但我问你几个问题。”
“您请说。”
“第一，扩市后，淄城、沂城的债务怎么处理？它们欠的债，苏阳背不背？”
“背。但前提是，扩市后苏阳的财政收入要能覆盖新增债务。我们可以设计一个过渡期，原淄城、沂城的债务由省里、苏阳、原城市共同分担。”
“第二，干部怎么安置？淄城、沂城的市委书记、市长，你让人家去哪？”
“职级不变，安排到苏阳市委、市政府或市直部门任职。具体岗位，按能力、专业重新分配。不愿意的，可以申请调离。”
“第三，老百姓的社保、教育、医疗标准怎么统一？苏阳的标准比淄城、沂城高一大截，统一标准需要多少钱？钱从哪来？”
陈青早有准备。“社保、教育、医疗的统一，分步实施。先统一基本标准，再逐步提高。资金方面，扩市后苏阳的土地增值收益可以拿出一部分，再加上省里的转移支付，三年内可以完成。”
郑立听完，没有点头，也没有摇头。
“陈青，你的方案听起来很美，但实施起来变数太多。我不是反对你，我是提醒你——扩市不是苏阳一家的事，涉及省里、涉及周边城市、涉及国务院。你不要把问题想得太简单。”
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