初夏的京城，太和殿内香烟缭绕，龙涎香的醇厚气息弥漫在金砖铺就的大殿之上。文武百官身着朝服，按品级分列两侧，目光皆汇聚于御座之上的天子与殿中展开的两卷文书 —— 一卷是林砚奏报北疆治理成效的《北疆新政疏》，另一卷便是那轰动朝野的《北疆长治五策》。御座上的皇帝手指轻叩龙椅扶手，神色凝重却难掩赞许：“萧彻治疆几载，荒蛮之地成富庶之区，各族离散归心，实属不易。今其献上长治五策，又附以后众皇子的去处，外派拓边之议，众卿且各抒己见，共商国之边疆大计。”
话音刚落，站在文官前列的丞相莲峰出列躬身：“陛下，臣细阅《北疆长治五策》，深觉萧经略思虑周全，切中边境治理要害。政治上三司分治、官员轮换，可破集权之弊；经济上统一货币、专营资源，能断割据之根；军事上兵权归一、联防联动，可固边防之险；文化上全民劝学、家国铸魂，能凝民心之聚；民生上普惠福利、均田扶贫，可安百姓之身。五策环环相扣，互为支撑，实乃治边千古良策！北疆已现成效，足见其可行性，臣恳请陛下准奏，将五策推行北疆，再择边地试点推广。”
莲峰话音未落，御史大夫王彦便出列反驳：“丞相此言差矣！北疆地处偏远，各族杂居，林砚虽暂收成效，却难保长久。五策中‘三司分治’看似制衡，实则易生推诿之弊，行政司由驻军后勤将军兼任，军政界限模糊，恐生新的权力纠葛；部落族长任免由行政司审核，监察司备案，过于削弱部落自治，恐引发各族不满，反而动摇边疆根基。再者，统一货币、专营资源，需朝廷投入巨量人力物力，北疆初定，百姓财力薄弱，强行推行恐加重负担，适得其反。”
“王御史过虑了！” 兵部尚书李崇出列高声道，“北疆之乱，始于权力失衡、族群隔阂。林砚的三司分治，行政、军事、监察互不统属，又皆对朝廷负责，正是为了避免权力集中。行政司由后勤将军兼任，实为兼顾军民协同，北疆农耕、商贸皆需配合军事防御，此举可提高效率，且有监察司全程监督，何来权力纠葛？部落族长保留日常管理权，仅任免需备案审核，正是尊重习俗与朝廷统辖的平衡。至于统一货币与专营资源，北疆商道已通，贸易繁荣，混乱的货币与度量衡早已阻碍发展，朝廷专营铁矿、盐矿，既能保障军事民生，又能给各族百姓发放工钱，实则是惠及百姓之举。臣以为，五策切中时弊，理应推行！”
朝堂之上顿时议论纷纷，文官多担忧五策推行的成本与风险，武将则力挺军事与经济举措的必要性，争论不休。皇帝抬手示意安静，目光转向一直沉默的礼部尚书张昭：“张卿，你主管文教礼制，以为萧彻的文化铸魂之策如何？”
张昭躬身答道：“陛下，萧彻将融心学堂升级为北疆学府，建立三级教育体系，推行免费入学与双语教学，实为远见之举。文化认同乃防割据之本，《北疆通志》与‘家国三字经’的编纂，能让各族百姓明晓家国一体，摒弃部落本位。每年举办文化节，推动中原文化与北疆文化融合，更是消融隔阂的良法。臣以为，文教之策虽见效缓慢，却是长治久安的根基，需朝廷全力支持，派遣更多饱学之士赴北疆任教，确保文教覆盖无死角。”
就在众臣争论渐缓之际，皇帝缓缓开口：“萧彻奏折中，除了长治五策，还有一议 —— 诸王外派开拓边境。众卿且看此段。” 说着，皇帝示意太监宣读萧彻的附议：“北疆初定，尚可开拓西麓以西、西域商道沿线千里之地。今朝廷诸王和皇子们，或闲居京城，或无实职可任，若能外派诸王以及皇子，以‘拓疆王’之名，率军民开拓新边，沿用北疆五策，建城郭、兴农耕、办文教、固边防，既能为诸王寻得安身立命之途，又能扩大疆土、巩固边防，杜绝诸王在京结党，亦使边境开拓有据可依，无割据之虞。”
此议一出，朝堂顿时哗然。新进的太子太傅李秋然急忙出列：“陛下不可！诸王皆为皇室宗亲，外派边境，手握军民之权，虽有五策约束，却难保日久生变。昔年藩王割据之祸历历在目，若诸王开拓新边后拥兵自重，岂不是前门拒虎、后门进狼？”
“李太傅此言差矣！” 丞相莲峰立刻反驳，“萧彻早有考量，其附议中明确提出，诸王外派仅享‘拓疆王’虚名，不掌实际兵权，军政事务仍由朝廷任命的都护府与三司统辖。诸王仅负责统筹开拓事宜，任期五年，不得连任，开拓成果全部归朝廷所有，诸王可获朝廷赏赐的粮食、财物，却不得占有土地与人口。如此一来，诸王既无割据之权，又能立功立业，实乃一举多得。今京城诸王闲居日久，难免心生怨怼，外派拓边既能安置诸王，又能为国家开拓疆土，何乐而不为？”
户部尚书周显正补充道：“陛下，北疆开拓已耗朝廷巨量粮草钱财，若由诸王率军民开拓新边，可节省朝廷开支。诸王外派，朝廷只需拨付初期种子、农具与部分军饷，后续粮草可由开拓区域自给自足。待新边稳固，商道贯通，还能为朝廷增加赋税，实为划算之举。臣建议，可先选一位贤明无争的王爷试点，若成效显着，再逐步推广。”
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