她顿了顿,语气带着一丝忧虑:“我有些担心,这种妥协在实际执行中,可能导致服务标准不一、监管流于形式,甚至强化地方宗族对基层教育和医疗的控制,与‘皇权下乡’旨在加强中央影响的初衷有所背离。但陛下认为,为了政策能够尽快落地,减少最直接的潜在冲突,这是必要的让步。‘先立起来,再图改进’,这是她的原话。”
林诗婉眨了眨眼,轻声道:“清韵姐姐所虑有理。不过,陛下或许是想,只要公廨这个‘壳’先建起来,有了朝廷的正式名分和人员驻扎,未来总有机会慢慢渗透、规范。若一开始就硬碰硬,可能连‘壳’都立不起来。”
沈清韵颔首:“或许吧。此外,陛下还明确了一点:乡镇公廨‘不涉断案、不包治安’。其职能严格限定于服务与信息传递,绝不插手地方司法、缉盗等权责。这彻底避免了与现有县衙、巡检司的职权冲突,杜绝了‘另立衙门、侵夺权柄’的指控。将公廨定位为‘服务补充者’而非‘权力竞争者’,能最大程度减少来自地方官僚体系的阻力。”
有了朝廷层面的框架和原则定调,接下来的重点便是公廨自身的具体组成了。林雨柔将话题拉回案头的设计图,她已根据前期讨论,初步划定了每个网点的标准人员配置。
“每个乡镇公廨,视其规模、人口、地理位置及已有基础服务情况,配置五到八人。”林雨柔指着她列出的一份清单,“具体角色与职责如下——”
“其一,主管一人。负责公廨日常全面管理,协调内外关系,处理突发事件,并定期向上级(县流云帮分号或皇家产业署地区管事)汇报。主管需具备一定管理能力和责任心,在人员不足时,可临时充任除大夫、药师等专业岗位外的任何角色,日常工作包括张贴宣传告示、接待咨询等。”
“其二,夫子一人。负责孩童及成人的基础识字与简单算数教学,通常利用公廨空闲场地或与本地祠堂、空屋合作开设简易学堂。同时,为不识字百姓提供代写书信、阅读家信等服务。”
“其三,大夫一人。负责平价诊疗,处理常见疾病与轻微外伤。在部分贫穷、偏远或人口稀少的乡镇,大夫可能需兼任药师职责。”
“其四,药师一人。负责按方配药、售卖常备成药,管理药柜。在药材销售业务较多的网点,药师可能同时兼任百谷堂优质种子的推介与销售。”
“其五,账房一人。负责公廨所有收支账目记录、银钱保管,并经办瀚海银行委托的小额汇兑业务(如在外务工者寄钱回乡)。要求诚实可靠,精通账务。”
“其六,店小二一至二人。负责公廨日常对外业务接待,如信件收寄登记、种子与农具的展示租赁、维持秩序、清洁整理等,是公廨面对百姓的‘门面’。”
“其七,脚夫一至二人。负责公廨与上级网点(县流云帮分号)之间的物资取送、紧急信件传递、以及为行动不便者提供上门送药等跑腿运输服务。”
林诗婉听完,眼睛发亮,拍手赞道:“雨柔姐姐想得周全!这样分配,几乎覆盖了我们设想的所有目标服务,而且加入了兼职设计,比如大夫兼药师、药师兼售种子,可以有效降低偏远或小规模网点的用人成本,更灵活!”
林雨柔点头,进一步解释道:“正是基于灵活性考虑。我们不必强求所有网点都配置满八人。比如,在县城或重点大镇,那里本身已有流云帮较完善的网点、甚至可能有官办的惠民医馆和常平药局,当地的乡镇公廨(通常设在镇区)就可以减少相应重叠的人员,或许只需主管、夫子、账房、店小二即可,医疗服务可引导百姓去现有医馆药局,物流依托流云帮网点。”
她继续细分:“在人口较多、商贸较活跃的大城镇或核心乡,按满员八人配置,提供全套服务。在人口较少、位置偏远的乡镇,则可减至五到六人,比如只设主管、夫子、店小二、脚夫,以及一名兼任药师的大夫,暂时不提供汇兑等复杂业务。甚至在条件极端欠缺、一时找不到合适大夫或夫子的地方,初期可以只由主管、店小二、夫子(或识字的店小二兼任夫子)三人组成最小服务点,先提供邮政、信息张贴和最简单的识字启蒙,其他服务待人员到位后再逐步添加。”
沈清韵补充了一个优化建议:“关于脚夫,其实还可以考虑共享。在那些距离县城流云帮网点较近,或者数个乡镇分布密集、距离不远的区域,可以设立区域性的‘脚夫小队’,由两三个网点共同雇佣、调度,负责这一片区的流动取送任务,这样比每个网点固定养一两个脚夫可能更有效率,成本也更低。”
接下来是人员来源。令人稍感意外的是,年纪最小的林诗婉,对此却有着颇为独到和务实的见解,她掰着手指头,一条条说道:
“主管,我认为主要来源有两类。一是退伍的低级军官,如队正、押官,或者服役多年、表现优秀的资深军士。他们受过严格的纪律训练,有一定的管理经验,忠诚度相对较高,且朝廷本身就有安置退伍军人的需求,兵部还有补贴,正是一举两得。二是地方上那些比较开明、愿意配合朝廷、在本地有一定威望的乡绅子弟,让他们担任主管,有利于公廨与地方势力的融合。”
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