二是募民煮盐采矿，可安流民，增其收入。
世家虽失盐铁之利，却无法以此煽动百姓——百姓既得平价盐铁，岂愿随世家作乱？”
“其三，疏通漕运，鼓励农商。
青州有淄水、济水之便，当疏浚河道，修治漕渠，使粮米货物得以畅行。
又当轻徭薄赋，凡商旅往来，只征什一之税；
凡农户垦荒，免其三年租税。
同时，设‘常平仓’，谷贱时加价收籴，谷贵时减价出粜，
以防世家囤积居奇，操纵粮价。”
“农商兴则府库实，府库实则民心安。
民心既安，世家纵有异动，亦无民可煽，无机可乘。
此策循序渐进，三年可见成效，
五年可使青州富庶，为扫平世家奠定坚实地基。”
刘备听得连连点头，又问：“农桑货殖之策，确是釜底抽薪之法。
然世家多有私兵部曲，若狗急跳墙，举兵作乱，当如何应对？
此便是兵事为盾之要吧？”
“玄德公所言不差。”
郭嘉眼中闪过一丝厉色，
“世家之私兵，谓之部曲，多是亡命之徒，悍勇善战，不可小觑。
欲制之，当行三策，环环相扣，有守有攻，确保万无一失。”
“其一，整编乡勇，建立府兵。
青州之地，黄巾余党尚有不少，可招安其精锐，编入官军；
又可募流民中之壮丁，择其勇者，编为府兵。
府兵之制，平日务农，农闲练兵，战时出征，
兵器粮草由官府供给，立功者赏田授爵。”
“此策可行性何在？
黄巾余党本为流民，只求温饱；流民壮丁亦盼安稳。
赏田授爵之诱，足以使其归心。
府兵不脱产，官府无需耗费巨资养兵，又能得劲旅。
如此，既消弭流民之乱，又能制衡世家部曲，一举两得。”
“其二，严控兵器，收缴私甲。
颁令青州境内，除官府官军外，任何人不得私藏弩机、甲胄、长矛等重兵器，
违令者，轻则罚没家产，重则夷三族。
世家之部曲，只许保留刀盾等防身之器，不得私藏重械。
同时，遣兵巡视各郡，严查私造兵器之坊，
一经发现，立即取缔，主事者严惩不贷。”
“为何可行？
今朝廷虽弱，然‘禁私兵，收甲械’乃汉家旧制，公以朝廷之名行之，名正言顺。
世家若敢抗命，便是违逆朝廷，公可名正言顺讨之。
且重兵器制造不易，官府严控铁矿，世家无铁，便无以为继。
此策断世家部曲之臂，
使其虽有悍勇，却无坚甲利兵，不足为惧。”
“其三，以剿抚并用，分化瓦解。
对那些俯首帖耳，愿遵官府法令之世家，可予以安抚，
许其保留合法田产，甚至举荐其子弟入朝为官；
对那些桀骜不驯，阴蓄异志之世家，
则当断然出手，以雷霆之势剿灭之。
譬如北海郡的孔家、邴家，皆是百年望族，若其顺从，则引为助力；
若其作乱，则联合其他小世家，共击之。”
“此策之妙，在于利用世家之间的矛盾。
世家并非铁板一块，大世家欺压小世家，小世家心怀不满。
公拉一派，打一派，既减少阻力，又能借小世家之力除大世家之患。
待大世家消亡，小世家势单力薄，便只能听公号令。
此乃制之法，屡试不爽。”
刘备抚掌大笑：“好个剿抚并用，分化瓦解！
奉孝之谋，真是算无遗策。
那邦交为翼，又当如何？
毕竟青州一隅，四面皆有诸侯，若世家勾结外敌，内外夹击，某恐难以支撑。”
“玄德公虑事周全。”
郭嘉赞道，“邦交者，纵横捭阖之术也。
当今天下，诸侯林立，袁绍据冀，曹操占兖，袁术僭号于淮南，刘表割据于荆州，公孙瓒盘踞于幽州。
青州北临袁绍，南接曹操，东靠大海，西通兖州，可谓四战之地。
公欲扫平青州世家，必先稳住外患，方能安心内治。
此策有三，皆是稳妥可行之道。”
“其一，远交近攻，联弱抗强。
袁绍势大，野心勃勃，必欲吞并青州，先断其触，展现实力；
曹操与袁绍都非易与之辈，
迟早有一战。
公当遣使曹操，其无由攻青州，甚至可能助公牵制袁绍。
至于淮南袁术，不以公为敌。”
“公以此策，可保青州三年无外患，得以专心整顿内政。”
“其二，结交名士，争取舆论。
世家之所以能立足，不仅在于财力军力，更在于笼络名士，掌控舆论。
公当礼贤下士，招揽青州之贤才，
如北海郑玄、邴原之流，皆为海内大儒，
若能延揽其门，使其为公立言，则天下名士，皆愿归附，
世家之舆论优势，便不攻自破。”
“此策可行之处，在于名士心怀天下，不满世家专权。
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