李纲听完，眉头微动：“你这是要在户部、刑部、工部之外，再立一个新衙门。”
张浚没有躲，直接道：“正是！”
一个在旁边旁听的老臣立刻皱起眉头。此人是早年三省旧臣，经历过赵桓几次大改制后，侥幸留在政事堂做顾问。他不敢跟赵桓硬顶，但还是忍不住开口。
“陛下，大宋如今衙门已经不少了。政事堂、户部、工部、市舶司、皇家钱庄、南洋宣抚司、科学院、军器监、锦衣卫，各有职掌。若再添新司，难免冗官。新拓之地若有田契，户部可管。若有商税，市舶司可管。若有治安，兵部和地方可管。何必再立？”
这话其实是有道理的。
大宋现在确实已经很大，衙门也多。多一个衙门，就多一批官，多一批钱粮，也多一批相互扯皮的可能。
李纲没有立刻反驳，而是看向赵桓。
赵桓却没说话，只拿起哈密那份快报，缓缓开口：“陆远在哈密，遇到的问题，户部管得了吗？”
老臣一愣。
赵桓又问：“白驼行探火器，花剌子模税使在背后伸手，地方官、回鹘商人、西辽使者都在试探。这是外交？这是商路？这是军务？还是治安？”
老臣张了张嘴，一时间竟没答上来。
赵桓把快报放下，又道：“再看南州。金砂入库，是户部的事。官契划地，是户部还是刑部的事？私匿官金，是刑部的事。瘟病和水沟，是太医局和工部的事。港墙、码头、官船，是工部和市舶司的事。船东闹事，是兵部和地方治安的事。那到底谁主责？”
殿内无人立刻开口。
这就是最麻烦的地方。每一件事都有人能管，可合在一起，就没人真正负责到底！
以前地方小、事少，可以临时派钦差压一压。现在不行了。黑土农场在北边，南州在海那头，哈密在西北，三佛齐、流求、高丽、仁川租界、日本商线、南洋橡胶园，又都各有一摊。
如果一出事就把奏报送到赵桓案头，皇帝迟早会被这些远方杂事活活拖死！
赵桓看着众人，声音不高，却压得殿里所有人都不敢乱动。
“大宋以前最难的是守汴梁。后来是打金人，打伪齐，打西夏，打蒙古。现在不一样了。现在最难的是，远方出了事，不能每次都靠朕拍脑袋！”
他说完，殿里的气氛顿时变了。
这已经不是要不要添官的问题了，而是帝国变大以后，朝廷能不能跟着长出新的骨头！
李纲缓缓开口：“陛下若要立新司，臣不反对。但臣有一句话。新司若只是坐在汴梁看文书，那不如不立。南州那种地方，没吃过海风的人，写不出能用的条令。哈密那种地方，没见过商路的人，也看不懂城里商人的心思。”
张浚立刻接道：“臣也是这个意思！新司官员，不能只从京官里挑，必须轮调！在南州、黑土、哈密、南洋这些地方做过差的人，回来之后再入司。否则全是空话！”
老臣皱眉道：“这岂不是让官员都去冒险？读书入仕，本为治国。若都去海外边地，损了人命，又算谁的？”
张浚冷笑了一下：“那就别想做高官！只想坐在汴梁喝茶批文书的人，凭什么管南州人的命？凭什么管哈密人的路？凭什么管黑土农场的粮？”
这话一出，老臣脸色顿时难看起来，却偏偏反驳不了。
因为新政走到今天，赵桓最厌恶的，就是只会空谈的官！从江南税改，到土地清丈，再到海外拓殖，凡是能往上走的人，哪个没下过泥地，哪个没上过船，哪个没见过血？
赵桓很满意张浚这股劲。
张浚有时候太冲，但现在的大宋，恰恰需要这种人。李纲稳，张浚进，两个放在一起，正好互相牵制。
赵桓看向李纲：“李相，你来定名。”
李纲想了片刻，开口道：“若专管新拓之地田契、移民、官署建制，可名为开拓清吏司。清吏二字，仍在旧制之内，不至于太突兀。它可挂在户部之下，但直受政事堂节制。”
赵桓点头：“好，开拓清吏司！”
张浚又道：“海外补给另需一司。南州这次就看出来了，没有固定补给线，官港再有金也会断！粮、药、淡水、船料、医官、修帆匠、火药、契纸，都得按期送，不可临时拼凑。市舶司管贸易，未必能专心管补给。臣请再设海外转运司！”
老臣忍不住又开口：“又一司？”
这回连李纲都没替他说话，只是看向赵桓：“海外转运司可设。但必须管账！若它只会要船要钱，三年之后，户部必受不了。”
张浚立刻接话：“账目单列！每一趟船，装什么，送给谁，回来带什么，损失多少，必须清楚。南州金账怎么记，海外转运账也怎么记！”
赵桓道：“很好。海外转运司，隶政事堂，账目归户部核。市舶司管商税，转运司管官运，不得混！”
这句话很关键。
以前海上很多事都挤在市舶司里，商税、贸易、护航、补给、外港驻务，全混在一起。这样好处是效率快，坏处却是油水太大。
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