一个市舶司若既管船、又管税、又管货、又管人，很快就会长出一批海上权贵！
赵桓不是不信韩世忠，他是不信制度能一直靠人撑。韩世忠能压住，韩世忠之后呢？
所以必须拆！
市舶司继续收税，海外转运司专走官船，南洋宣抚司管地方军政，开拓清吏司管新拓地契、人册、章程。几方互相牵制，这样再远的地方，也不能变成某一家的私地。
王德这时终于开口了。
“陛下，锦衣卫在海外的线，也需跟新司衔接。南州若有官吏私分矿地，哈密若有商人勾连外敌，单靠地方奏报，恐怕太慢。”
赵桓看了他一眼：“你想插手？”
王德立刻跪下：“奴婢不敢插手政务。奴婢只请设专门暗档。新拓之地所有官员，出发前入一档，在外每半年一档，回京后再核一档。谁突然暴富，谁与商人来往太密，谁在当地养私兵，锦衣卫只报，不判。”
李纲沉吟了一下，缓缓点头：“锦衣卫若只报不判，倒可行。但报档不能直接杀人，必须过政事堂和法司。”
赵桓点头：“准。”
说完，他又看向王德，语气平静，却带着警告。
“王德，记住。朕让你看，不是让你抢。看得准，是功。手伸长了，就是罪！”
王德伏地：“奴婢记住。”
接下来，就是定人。
开拓清吏司需要一个懂地契、懂账、也敢下狠手的人。张浚想自己兼，赵桓却没准。
“你现在管税和财政，不能再压一司。再说你性子急，南州那种地方，光急没用。”
张浚被当面点破，也不尴尬：“那臣举一人。”
“说。”
“原江南清丈时的副使，赵鼎。此人会算账，心细，敢得罪人，也不乱杀。”
赵桓想了想，有印象。
之前土地确权、江南税册、宗室田产赎买，都曾见过这个名字。是个能在乱账里挑出线头的人。
“可。”
海外转运司的人选更难。既要懂海运，又不能完全是海商出身，否则容易跟船东穿一条裤子。
李纲举了一个泉州转运副使，名叫沈括之。
赵桓听到这个名字，眉头一挑。当然不是历史上那个沈括，但名字巧。此人正是第五百一十四章里，和顾海防官一起定第二批官船清单的沈转运官。能在泉州压住市舶司，能看出南州先保命再发财，确实算是合适。
“沈括之，调京受任。先任海外转运司判官，试一年。若做得好，再升。”
这就定了。
老臣还想说什么，可看到赵桓已经开始落笔，也就闭嘴了。
赵桓亲自写下两司大纲。
第一条，凡新拓之地，先立册后立官。
第二条，凡海外官港，先立仓后采利。
第三条，凡外派官员，三年一轮换，不得久任。
第四条，凡要入政事堂者，除特殊功勋外，必须有边地、海外、工务三类实绩之一。
这一条写出来，殿中不少人都动容了！
李纲也抬头看向赵桓：“陛下，此条一出，朝中后进都要往远方去了。”
赵桓放下笔：“正是要他们去。坐在汴梁写文章的官，大宋已经够多了。能把一座港立起来，能把一条路打通，能把一块荒地管出粮的人，才是朕要用的人！”
张浚眼里顿时有了光。
这句话，对他这种实干派来说，听着实在太顺耳了！
老臣却低下了头。他明白，从今天起，大宋官场又变了。
以前的官路，是读书、考试、入馆阁、升台谏、入中枢。以后却多了一条路！
去南州，去哈密，去黑土，去南洋！
活着回来，带着账册和功绩回来，就能往上走！
这是奖赏，也是筛选。
夜深后，政事堂初拟的诏书已经写好。赵桓却没有急着让人退下，而是站起身，走到殿侧那幅大图前。
图上，中原已经不是最外面。
东南有南州，西北有哈密和更远的西域，北边有黑土农场，南边有三佛齐和流求。
赵桓看了许久，才开口。
“诸卿。当年朕坐在汴梁城头，看见的是金人的云梯。那时朕想的，只是活下去。”
殿里没人说话。
这些老臣都知道，那一年汴梁守城是什么样。
赵桓继续说道：“后来朕想收河北，想灭伪齐，想复燕云，想打黄龙。这些，靠刀和粮就能办。可现在不同了！现在大宋的手伸出去了！手伸出去，不能只会抓金子，还要能把规矩带过去！”
他转过身，看着殿中众人，声音不高，却字字落地。
“所以新司不是为了多养几个官。是为了告诉远方的人，他们不是被扔出去发财的野人！他们还是大宋子民！他们所站的地方，也得认大宋的法！”
李纲第一个起身，拱手：“臣领旨。”
张浚也拱手：“臣领旨。”
王德伏地：“奴婢领旨。”
第二天，诏书下发，汴梁官场立刻震动！
有人骂朝廷又添新衙门，有人说这是给张浚一派扩权，也有人看得更远。尤其是那些年轻官员，他们盯着诏书最后那条“三年一轮，先外后内”的新规，心里都清楚了一件事。
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